论曹魏时期的财税治理及对当代的启示.PDFVIP

首都摇湃贸易太謦学报 2010年第6期 论曹魏时期的财税治理及对当代的启示 杜洪林 (中南财经政法大学财税学院研究生院，湖北武汉430073) 摘要：本文分析东汉曹魏政权时期财税治理情况，围绕屯田制和田租制两个方面介绍其取得的成就。 并结合我国实际情况，提出我国财税政策的改革和发展的几点启示。 关键词：曹魏时期；赋税政策；财税治理；启示 中图分类号：17812文献标识码：A 文章编号：1008—2700(2010)06—0096—04 东汉末年，处在乱世中的曹操“忧世不治”，努力壮大自己的武装力量，欲做“有益于天下”的事情。然 而，要实现统一大业，曹操首先遇到的并不是军事问题，而是“欲经略四方，而苦于军食不足”…。当时由于 人口锐减，土地荒芜，各路军事集团基本上无兵可募，无粮可征。如“袁绍之在河北，军人仰食桑葚，民人相 食，州里萧条”【21；刘备“军在广陵，饥饿困败，吏士大小自相啖食。pJ，’有些军队不是因打败仗而失败，而是由 于缺乏粮草而溃散。《三国志·魏书·武帝纪》引《魏书》记载：“自遭慌乱，率乏粮谷，诸军并起，无终岁之 计，饥者寇掠，饱者弃余，瓦解流离，无敌而自破者不可胜数。”在认真分析天下大势以后，曹操决定接受谋臣 毛瑜的建议，把“休耕植、蓄军资”作为完成统一大业的财政经济方针，并在治国理财的实践中逐渐形成了独 具特色的赋税制度。 一、以屯田制为先导开创赋税基础 由于长期战乱，国家的赋税系统被彻底打乱，据以征收赋税的户口版籍也荡然无存。曹操认识到，在这 样的条件下解决军粮急需，不能坐等农业生产自然恢复，只能用政权力量招募流散农民，利用空荒土地兴办 屯田。因战乱形成的大量无主抛荒土地是曹魏赖以屯田的物质基础。建安元年(公元196年)冬，曹操“用 枣祗、韩浩等议，始兴屯田”，并颁布了《置屯田令》。在令文中，他从定国安邦的战略高度，充分肯定了秦皇 汉武奖励耕战、实行屯田的历史经验，阐发了屯田积谷的重要意义。他指出：“夫定国之术，在于强兵足食。 秦人急农兼天下，孝武以屯田定西域，此先代之良式也。”当年，屯田政策即开始实施。“乃募民屯田许下，得 谷百万斛”，曹魏屯田在北方地区大规模地开展起来。屯田制以国家土地所有制形式，招募流民和士兵屯耕 荒地，兼具地租和赋税的性质∽-。 1．屯田的范围 曹魏屯田源于汉代，但与汉代屯田又有所不同。汉代屯田主要是军屯，屯田地点在边郡。而曹魏屯田 初期主要是民屯，以后军民屯并举，屯田地点则遍及统治区域各地。曹魏地处中原，自然条件较好，广袤的 土地为屯田制的施行提供了良好的条件。据《三国志》记载，曹魏统治区内有12个州、92个郡和714个县， 收稿日期：2010一cr7—28 作者简介：杜洪林(1984一)，男，河南信阳人，中南财经政法大学财政学硕十研究生，研究方向为公共部门经济学。 其中有屯田记载的郡20多个，县200多个，约占1／3。 2．屯田的征收率 关于屯田的征收率，曹操的《加枣祗子处中封爵并祀祗令》中记载的“计牛输谷”、“僦牛输谷”与“分田 之术”的争论是很有价值的研究资料。所谓“计牛”或“僦牛”输谷，是按牛的头数向政府缴纳一定数量的谷 物。对此，枣祗持坚决反对的态度，他力主实行“分田之术”，即分谷制，是按每年收成和使用耕牛(官牛或私 牛)的状况，确定官民之间的分配比例。根据后来的一些史料记载可以判断此时大致的税率情况。晋初傅 玄称：“旧，兵持官牛者，官得六分，士得四分；自持私牛者，与官中分。施行来久，众心安之。[5J，’十六国对前 燕慕容皇的大臣丰裕亦称：“魏晋虽消道之世，犹削民不至于七八，持官牛者，官得六分，百姓得四分；私牛而 官田者，与官中分。旧卜’可见，曹魏时无论军屯或民屯皆实行分谷制，或四六开，或对半分成，其征收率分别为 60％和50％。 3．屯田的赋税意义 屯田制并不是对自耕农征收赋税，在当时特定的历史条件下，实行屯田具有重要的赋税意义。 (1)曹魏政权提供租税来源。屯田制力求解决前代遗留下来的农民与土地相分离的社会矛盾，为恢复 农业生产创造必不可少的条件，亦为曹魏政权提供租税来源。屯田制强制性地将农民束缚在国有土地上， 与政府建立一种依附性很强的租佃关系。屯田客等于是国家的佃农，其社会地位比秦汉的自耕农民大为降 低，而且所受剥削亦很沉重，但是这