当代国际劳工迁移六大新趋势.doc

当代国际劳工迁移的六大新趋势作者单位：上海市科学学研究所 作者单位：上海市科学学研究所； 联系地址：上海市中山西路1525号技贸大厦11楼上海市科学学研究所，邮编200235。 张仁开 （上海市科学学研究所；上海200235） 国际劳工迁移是指人们为工作需要由出生所在国或居住国迁往其他国家和地区的活动，是国际人口迁移的主要组成部分。“二战”后，随着全球经济的普遍高速发展，一些国家因劳动力出现短缺而大量寻求国外劳动力，从而促使了国际劳工迁移的迅猛发展。从整体上看，当代国际劳工迁移表现出六大新特点：迁移规模大型化、迁移方式多样化、迁移主体知识化、迁移方向多元化、迁移影响广泛化、迁移政策严格化。 一、迁移规模大型化 20世纪30年代，国际劳工首先在法国和瑞典出现，不过当时国际劳工迁移的规模小、范围窄，并未成为国际人口迁移的主要形式。“二战”后，国际劳工迁移得到迅猛发展，据统计，1997年全球的国际劳工数量达4700万，比1945年增加了将近3000万，目前已超过7000万。促成当前国际劳工迁移规模大型化的原因是多种多样的。第一，经济全球化和区域经济集团化在加剧国际间资本和商品频繁流动的同时，也加速了国际劳动力的迁移和流动。经济全球化所带来的跨国公司和跨国银行的发展使得高级技术人才和经理人才在国际间的流动日益频繁；而区域经济集团化又使得普通劳动力在国际区域中的迁移成为可能。大部分国际劳工迁移发生在世界各个区域内部。这些区域往往在语言、文化背景和社会生活习俗上具有相近或相似的特点。区域内部各个国家经济上的差异常常是导致国际劳工迁移的重要原因。第二，交通运输技术的进步使得国际劳工迁移变得越来越容易。二战后，汽车、大型轮船得到广泛应用，特别是飞机的民用化趋势，更是大大缩短了世界不同区域的距离，在很大程度上节约了迁移的成本和时间，使较长距离的国际迁移活动变得愈来愈容易，从而加剧了战后国际劳工迁移的迅速发展。第三，不同国家和区域经济发展差距的拉大是“二战”后国际劳工迁移快速发展的根本原因。由于新科技革命的推动，战后发达国家和发展中国家在经济、社会发展方面的差距日趋扩大，发达国家普遍面临人口老龄化、劳动力短缺等问题，而发展中国家则大多受人口增长过快、失业率较高、经济发展迟缓等问题的困扰，这样，发达国家与发展中国家之间就产生了劳工迁移的内在需要。第四，女性劳工大量增加。工业革命之后，随着女性社会地位的大幅提高，一些国家和地区，如意大利、香港、新加坡等开始招纳女性劳动力从事家庭服务、护理、服装加工和娱乐等行业，这在一定上加剧了国际劳工迁移规模的大型化趋势。 二、迁移类型多样化 国际劳工迁移，按迁移的时间，可分为季节性迁移、短期迁移和少数事实上的永久性迁移；按迁移者的特征，可分为无技术（或半技术）劳工迁移与高级专业技术人才和管理人才的迁移；按迁入地和迁出地可分为洲内迁移和跨洲迁移等。“二战”前的较长时间内，国际劳工迁移规模小、范围窄，迁移的类型也比较单一。从迁移时间来看，绝大多数是短期迁移，时间一般少于1年；从迁移者的特征看，无技术劳工迁移是主要形式，而且男性占多数；从迁入迁出地来看，多数是洲内迁移，跨洲迁移主要是从非洲、欧洲、亚洲迁往美洲，但数量远小于洲内迁移。“二战”以来，这种情况开始发生变化，迁移类型越来越多，表现出极大的多样性特征。其一，随着交通运输技术的进步，迁移变得越来越频繁和容易，季节性国际劳工迁移量开始超过短期劳工迁移量，迁移时间一般在半年之内，2003年，欧盟的一个抽样调查表明，从欧洲迁往美洲的200万劳工中，时间在6个月之内的达110万，超过18个月的不足10万。其二，由于各国对高级技术人才迁移的鼓励和对非技术劳工迁移的限制，再加上跨国公司和跨国银行的发展，高级专业技术人才和管理人才在国际劳工中所占比重越来越高，从1940年的1.5%，提高到1960年的4%、1980年的11%、2000年的17%，目前超过了20%。 三、迁移主体知识化 当代国际劳工迁移的另一个大趋势是迁移人口的技术化、知识化和高学历化。据美国的一个抽样统计，1980年美国劳务市场上的50万外国际劳务工人中，中级以上专业技术职称或本科以上学历者所占比重不足40%，目前则高达80%以上，其中博士学位占30%，教授、高级工程师占25%以上。造成这种趋势的主要原因是越来越多的国家欢迎高层次的人才，而对一般人口的迁移采取限制性政策。对一些本国奇缺的高级科技人才，许多国家想方设法加以引进；而对非技术劳工的迁移，许多国家则严格限制，并规定劳工在合同期满后，必须返回原迁出国，有些国家甚至反对从国外输入非技术劳工，如日本1990年通过的法律重申了严格控制非法移民，但同时放松了专业技术人才来日本工作的限制。1990年美国颁布新的移民法，将劳工移民的配额从过去的5.4万提高到14万，