成本 - 社会发展学系.ppt

政策的經濟學分析視角和方法 2、政策分析和經濟學的相關性 　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　　　　　 在经济学中，福利经济学、微观经济学以及公共选择和新制度学派对于公共政策研究的影响最深。 以福利經濟學为例 在對公共政策進行經濟學途徑的分析時離不開福利經濟學。因為是福利經濟學的基本定理奠定了政府界入經濟的有力證據 福利經濟學的政策分析功效 福利經濟學命題有助於對政治制度做出評價 —如果一個社會通過政治制度建設而形成的經濟秩序能夠實現最大社會福利，也就意味著這個社會實現了對稀缺資源的最佳分配或有效率的利用 —這是一個比較合意的社會 福利經濟學的判斷標準 政府要為社會的正常運轉提供私人所不願意提供的公共產品 政府制定的公共政策是公共產品的一種，符合公共產品的“非競爭性”和“非排他性”兩個特徵。 公共政策制定和實施的過程，是一個把公民個人要求，經過談判民主和全民公決民主，提到政府相關部門和機構，再經過代議民主，最後交由任命的官僚來執行的過程。 政府公共政策這一公共產品如此被提供和生產出來，這與國防、公路等公共物品和服務的提供過程類似。 就像在普通公共物品的提供過程中要考慮效率和公平的準則一樣，在公共政策這一公共物品的提供過程中同樣要考慮到效率和公平的標準，這就要運用福利經濟學的基本定理。 福利經濟學是一種評價各種經濟狀態社會合意性的研究範式 　　3、政策分析的經濟學途徑 經濟學與公共政策研究的聯繫的原因在於，公共政策一般都具有經濟的方面（如利益和成本），經濟分析和經濟學家作為政策選擇的分析者是必不可少和富有成效的。 經濟學並不直接分析政策推論，但它給經濟學家一系列分析政策過程的工具和提供分析問題的視野或框架，即提供了研究公共政策的途徑。在西方政策科學的發展過程中，經濟學途徑一直是一種主導途徑，其影響和成果不亞於政策研究的政治學途徑。 　繆勒（Dennis C.Muller） 　　公共選擇理論可以定義為非市場決策的研究, 或簡單地定義為將經濟學運用到政治科學。 “公共選擇對非市場決策的分析思路一直是： （1）作出與一般經濟學相同的行為假設 （2）通常把偏好顯示過程描述為類似于市場 （3）提出與傳統價格理論相同的問題 　 二是公共選擇學者豐富了當代政策科學和政治學理論 如它的非市場決策理論、政府失敗論、國家與政黨理論、投票規則的損益分析、官僚體制與代議制民主的分析，擴展或補充了當代政策科學和政治學的理論研究。 　 三、政策分析中的經濟學方法 公共政策大都具有經濟上的效果或需要經濟上的投入。考察經濟效果有兩個基本方法即成本－效益分析或損益分析和成本－效能分析。 方法論的個人主義 經濟學分析採用的是方法論的個人主義，並以經濟人假說作為出發點。 　　所謂的經濟人或理性人假說是指，個人無論是處於什麼地位，其本性都是一樣的，都以追求個人利益的最大化或個人效用的極大化作為最基本的動機； 或者說，個人在經濟活動中遵循理性原則，在做出個人決策時經過仔細的計算和分析，力求實現利益的最大化。 案例1 北京市鞭炮禁改限成本收益分析 從2006年春節開始，北京市在五環內對煙花爆竹由“禁止燃放”改為在限制的時間、地點允許燃放（“限放”）。 由“禁放”改為“限放”這一政策是否合理，需要進行成本收益分析 成本與收益 收益 – 允許燃放鞭炮給居民帶來了正的效用 成本 – 噪音成本 – 管理成本變化 – 意外傷亡成本 – 空氣污染成本 收益估算 意願調查法 燃放鞭炮能增加“年味”，有过春節的熱鬧氣氛，您覺得这种因燃放鞭炮帶來的熱鬧氣氛值多少錢？ A 0-50 B 50-100 C 100-200 D 200-300 E 300-500 F 500-800 G 800-1000 H 1000-2000 I 2000以上 共發放問卷220份，地點選擇在玉淵潭、海淀公園、芙蓉里社區、紫竹院等公園 取每一個選項中的中位數作為計算數值，取平均后認為鞭炮帶來的熱鬧氣氛值629元/人 按照北京城區的人口計算，總收益為45.288億元 成本估算 噪聲污染成本 意願調查法 春節期間燃放鞭炮產生的噪音是否影響了您的休息、睡眠?（如果選擇B，則跳過進入下一題） A 是 B 否 C 說不清 如果有一種方法可以消除燃放鞭炮的噪音，您愿意為這種方法支付多少錢？ A 0-50 B 51-100 C 101-200