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阅读推广法律政策的现状、问题及建议 裴永刚 （西南政法大学,重庆, 401120） 摘要 ：阅读推广需要国家法律政策的保障已是共识。本文从国家层面、相关中央文化部门层面、中国图书馆学会层面、各省市层面探讨了目前阅读推广法律政策的现状；分析了阅读推广法律政策制定中存在的问题，如阅读推广未进入法制化轨道、组织领导机构不明确等；提出了加快阅读推广立法，明确阅读推广组织领导机构，立法保障阅读推广的统一和公平，确保阅读推广经费投入等4项建议。 关键词 阅读推广 阅读立法 阅读政策 全民阅读 阅读活动是人类文明的标志之一。王余光教授在“让阅读成为我们生活的一部分”的主题发言中认为：“阅读是人的权利，阅读有助于提高民族素质，让阅读成为生活的一部分”。联合国教科文组织于1972年发出 “走向阅读社会”的号召，并于1995年开始把每年的4月23日定为“世界读书日”。在此号召下，各国都不遗余力地进行阅读活动的推广。目前，我国的阅读推广活动取得很大进展，如各地提出阅读规划，建立了长效机制；农家书屋工程改善了农村基层的阅读状况；国民综合阅读率有显著提高等。但依然存在不少制约阅读推广的因素，特别是阅读推广缺乏顶层设计，阅读推广法律政策环境欠佳，从而对阅读推广活动的开展影响巨大。 一、阅读推广法律政策的现状 目前关于阅读推广的法律政策，主要包括以下四个层面: 1．国家政策 阅读推广需要法律政策的根本保障， 国家对此的认识有个逐步深入的过程。2006年，在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中，提出“送书下乡”，解决农民工看书难的问题；2012年，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》把“深入开展全民阅读”列为重要的文化建设项目；2012年，中国共产党“十八大”首次将“开展全民阅读活动”列入党的工作报告；2014年，中国第十二届全国人民代表大会首次将“倡导全民阅读”写入政府工作报告。这表明中国政府切实认识到只有运用法律来保障阅读推广，才能根本上保障民众的权利。具体的阅读推广政策，如下表1所示： 表1：国家关于全民阅读的政策 发布时间 文件名称 具体内容 2006年9月13日 国家“十一五”时期文化发展规划纲要 实施“送书下乡工程” 2011年10月3 日 新闻出版业“十二五”时期发展规划 “全民阅读工程”列入新闻出版公共服务 2012年2月15日 国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要 “深入开展全民阅读”列入重要文化建设 2012年8月16日 国家基本公共服务体系“十二五”规划 “公共阅读服务”纳入规划 2012年11月18日 中共“十八大”报告 “开展全民阅读活动”首次列入党的工作报告 2014年3月5日 中华人民共和国第十二届全国人民代表大会政府工作报告 首次将“倡导全民阅读”写入政府工作报告 根据相关文件整理而成（以下同） 2．相关中央文化部门政策 相关中央部委主要是指中宣部、中央文明办，国家新闻出版总署等与阅读推广相关的部门。中宣部、中央文明办等11部门于2006年发出《关于开展全民阅读活动的倡议书》，倡导开展全民阅读主题活动，2007年增加到17部门；2009年中宣部和新闻出版总署联合发出《关于进一步推动全民阅读活动的通知》，继续推动全民阅读工作的展开；从2011年以后，国家新闻出版广电总局（2011-2012年为国家新闻出版总署）每年均发出关于开展全民阅读的通知，来部署全民阅读活动， 并开展评选全国“书香之家”的活动。具体的阅读推广政策，如下表2所示： 表2：相关中央文化部门关于全民阅读的政策 发布时间 文件名称 颁发部门 2006 年4 月5日 关于开展全民阅读活动的倡议书 中宣部、中央文明办等11 部门 2007年4月9日 关于开展以“同享知识，共创和谐”为主题的全民阅读活动的通知 中宣部、中央文明办等17 部门 2007年12月30日 关于认真做好2008 年全民阅读活动的通知 中宣部、中央文明办 2009年3月25日 关于进一步推动全民阅读活动的通知 中宣部、新闻出版总署 2010年4月14日 2010 年全民阅读活动行动计划 中宣部、中央文明办 2011年3月15日 关于深入开展2011 年全民阅读活动的通知 国家新闻出版总署 2012年3月29日 关于深入开展全民阅读活动努力建设“书香中国”的通知 国家新闻出版总署 2012年12 月11日 关于公布“全民阅读报刊行”优秀栏目、优秀活动和优秀组织机构推荐结果的通知 国家新闻出版总署 2013年3月15日 关于开展2013 年全民阅读活动的通知 国家新闻出版广电总局 2013年4月1日 关于开展首届全国“书香之家”推荐活动的通知 国家新闻出版广电总局 2014年3月10日 关于开展2014 年全民阅读活动的通知 国家新闻出版广电总