上海静安区大火案-试论中国问责制实施现状.docVIP

上海静安区大火案:试论中国问责制实施现状中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0032-02 摘要：2010年10月上海发生的“11.15特大火灾案”引起了社会，舆论的广泛关注，该案的善后中对官员的的问责从轻使得广大网民对对中国行政问责制的实施的质疑声此起彼伏。本文旨在透过上海静安大火案其善后对官员的问责处理分析当下中国行政问责制的实施现状，发现当前中国问责制实施中存在的几大问题并剖析其产生的原因，希望问责制实施现状中的问题能引起大家的关注，解决这一问题，是问责制发挥其应有的效用。 关键词：问责制 实施现状 问题原因 案例简介 2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。火灾的直接原因是在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。2011年6月9日事故发生后，上海根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。上海市副市长沈骏行政记大过，上海市政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。静安区区长张仁良和分管区建交委的副区长徐孙庆被撤职。静安区受到处分的官员还包括：区委书记龚德庆党内严重警告，副区长陈静薇行政记大过。上海建交委系统受到处分的人包括：建交委主任黄融行政记大过；建交委副主任蒋曙杰行政降级、党内严重警告；建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过。8名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。2011年7月18日 上海静安区“11.15特大火灾案”灾案开庭 5人受审，2011年8月3日，上海市第二中级人民法院对该案的26名被告作出一审判决，其中原静安区建交委主任党工委副书记高伟忠被判有期徒刑16年，法院认为滥用职权是造成此次火灾的重要原因。① 一、我国实施行政问责制的现状 伴随着近年来我国中央与地方一些关于行政问责制的规章等政策的出台，我国行政问责制逐渐向制度化、法制化方向发展，目前我国行政问责制的现状主要呈以下特点： （一）在原有政策法规的基础上，中央和国家又相继出台了一系列有关行政问责的政策和法规。这些法规和政策包括2001年国务院公布施行的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、2004年中共中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》、国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》、2005年全国人大常委会通过并于2006年正式实施的《公务员法》等，都已经成为目前我国行政问责处分的主要依据，这标志着我国行政问责制正向制度化、法制化方向深入发展。 （二）行政问责从中央到地方次第展开。我国的行政问责始于2003年非典期间，从那时开始，相继追究了在重大安全事故、环境污染事件等方面失职、渎职或负有重要责任的行政官员。在中央和国务院的要求和部署下，地方逐步开展了行政问责。例如，在2004年的北京密云灯会踩踏事故、吉林省吉林市中百商厦失火案、浙江海宁特大火灾案、安徽阜阳劣质奶粉毒害婴儿事件及湖南嘉禾滥用行政权力非法拆迁案等案件中，2005年松花江水污染事故发生。有关事故责任人都纷纷因“问责”而“下课”。 （三）地方政府陆续出台了行政问责的办法和规定，使行政问责逐步制度化。2003年8月，长沙市推出的《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》是中国第一部行政问责方面的规章，2004年5月，重庆市推出的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》则是中国第一部行政首长问责方面的规章，此后，南京、天津、湘潭、广州、深圳、海南等许多地方政府也相继出台了专门的行政问责的地方政府规章。 （四）从全国范围来看，推行行政问责制取得了显著的成效。虽然，当前我国推行行政问责制还处于起步阶段，各地发展也很不平衡，有些地方抓的比较早，措施和制度比较完善，也有些地方相对滞后。但是，从全国范围来看，推行行政问责制仍然取得了显著的成效。据2006年8月21日《重庆晚报》报道，重庆市自2004年开始推行行政问责制以来，共进行了49次行政问责，涉及到89名官员。同年12月10日据新华社消息，甘肃省自2005年实行行政问责以来，4735名问题官员分别受到党纪政纪处分，其中39人涉嫌犯罪已被移送司法机关。 二、我国行政问责制实施目前存在的问题 （一）行政问责制在效力上是中央的政策而不是法律，