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中国法院审判质量效率评估指标体系探究［摘 要］ 法院审判质量效率指标体系是对法院审判工作的质量、效率与效果予以整体评价的量化标准。目前中国法院的指标体系存在着指标设置不能有效化解价值冲突、不能合理评估裁判行为以及指标体系在法院系统内部未得到切实有效运行等问题,因此,今后在完善指标体系时，应当在价值冲突与平衡中合理调整案件质量效率指标体系的结构与指标权重、尽量减少重复评价、提高审判质量效率指标体系对法院管理决策的参考作用,完善审判质量效率指标体系的管理机构和配套辅助制度。 ［关键词］ 法院;审判质量效率;指标体系;评估 ［中图分类号］D926.2 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1673-5595(2012)04-0046-07 为实现人民法院“公正与效率”的主题以及“司法为民”的根本宗旨,近几年来,中国法院系统开始制定并逐步地完善了审判质量效率指标体系,其目的是为中国法院审判工作建立长效的管理机制。在进行了大量的调研之后,笔者认为,目前中国各级法院审判质量效率评估指标体系的设置及运行尚存在一些问题。 一、中国法院审判质量效率评估指标体系的建立与发展 2005年10月,最高人民法院在发布的《人民法院第二个五年改革纲要》中，首次提出了在人民法院系统建立起科学统一的审判质量和效率评估体系;为贯彻该项改革纲要所确立的重点内容,同年12月21日,最高人民法院又召开了“人民法院审判质量效率评估体系研讨会”;之后又经过近两年的实践总结,最高人民法院于2007年12月10日讨论通过了人民法院案件质量评估体系,形成了《最高人民法院关于开展案件质量评估工作指导意见(试行)》,以法发［2008］6号文件下发至各高级人民法院,并指定北京、上海、广东、江苏等11个省或直辖市的高级人民法院作为该指导意见的重点试行单位。随着该文件一同下发的还有最高人民法院制定的《人民法院案件质量评估指标体系》,该体系所确立的33项评估指标,成为各级人民法院建立审判质量效率评估量化模型的具体指导性指标。2011年3月,为了更加全面、客观、公正地评价人民法院的审判工作,最高人民法院对原评估体系又进行了调整和完善,公布了《关于开展案件质量评估工作的指导意见》。新的指标体系更加充分地实现了对案件审判质量的全方位、多侧面的科学评估。 在实践上,人民法院案件评估体系的建立和发展也经历了一个由简单到复杂的过程。在初始阶段,人民法院量化评估审判整体工作指标就是每年收结案总数和各类型案件具体收结数量。上级人民法院评价下级人民法院审判工作质量以及各级人民法院内部评估本院各部门审判工作质量的重要指标就是案件的改判率和发回重审率,而体现一个法院审判工作效率的硬性指标就只有案件审结率,内容相当简单,也相当庞大。应该说,这是人民法院在科学技术落后、办公尚未实现自动化的情况下,仅靠手工统计,所能找到的一种相对合理的法院工作评估指标。20世纪90年代以来,法院普遍使用电子计算机,办公自动化程度不断提高,特别是信息技术在法院办公系统内的运用,计算机网络建设和案件信息标准化建设快速发展,为各个法院统计案件信息、整合并共享案件信息资源提供了技术支持,因而，建立一种全新的案件质量效率评估指标体系就成为可能。各地法院结合审判工作的实际,运用现代科学技术,不断探索全面、客观、科学评估法院工作的新指标、新方法。从2002年开始,四川省高级人民法院受最高人民法院委托,进行了为期两年的审判质量与效率评估体系的调研,建立起一个由27个指标组成的“审判质效综合评价指数”。①2003年12月10日,江苏省高级人民法院经过积极探索,率先在全国范围内建立了第一个由25项指标组成的审判质量效率评估体系,这一评估体系相对完备。②从2003年开始,上海市各级人民法院着力建立案件流程跟踪管理机制,在加强信息化手段应用的基础上,改进审判质量效率评估指标的设置,建立了月均结案率、月均未结案率、结案均衡度、平均审理案件天数、人均结案数、延期长久未结案数、一审二审民事案件调解率、送达率、上诉率等作为评估法院审判工作质量的指标。［1］经过几年的发展完善,至2006年9月,形成 了由39项指标组成的审判质量效率评估体系。③2006年,吉林省高级人民法院摒弃了过去以收案数作为衡量法院工作好坏的标准,出台了《吉林省高级人民法院审判质量效率评估体系的实施意见》,建立起了包括上诉率、二审被改判发回率、再审被改判发回率、申诉率等11项基础指标和立案变更率、再审率、结案率等18项分析指标在内的新的审判质量与效率评估体系,成为吉林省法院系统审判质量与效率评价指标。［2］2011年8月,上海法院又及时完善和优化了上海法院评估体系,制定了《上海法院审判质量效率评估体系调整方案》和《上海法院审判质量效率综合评估指数调整方案》,以期实现在体现上