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农民工基本文化权益保障摘要：农民工作为特殊的社会群体。与城市居民相比，其文化生活显得相对匮乏，其应有的文化权益急待加强保障。本文拟从农民工基本文化权益保障的理论依据出发，分析当前保障农民工基本文化权益所面临的现实困境，试图为构建农民工基本文化权益保障机制、切实保障农民工基本文化权益、让他们分享改革发展带来的精神文化成果提出一点有益之见。 关键词：农民工；基本文化权益；保障；理论依据；现实困境；动力机制 2012年3月3日15时，全国政协十一届五次会议在人民大会堂举行开幕会。贾庆林主席在会上作了政协全国委员会常务委员会工作报告，报告明确提出：“要维护农民工群体的基本文化权益。”农民工是我国改革开放和现代化建设的重要参与者和贡献者，而文化是农民工融入城市的桥梁，对增强农民工的归属感、尊严感和幸福感具有重要作用。当前，农民工文化生活整体匮乏，其文化权益保障面临诸多困境。为此，应建立一种农民工文化权益保障的长效机制，切实解决农民工文化权益面临的窘境。 一、农民工基本文化权益保障的理论依据 (一)马克思、恩格斯的公平观是农民工基本文化权益保障的逻辑起点 马克思和恩格斯认为，公平是特定历史条件下特定经济关系的反应。“公平问题的核心是利益关系。”在《哥达纲领批判》一文中，马克思提出了“社会主义平等”的概念。他认为，在社会主义社会中：“生产者的权利是和他们提供的劳动成比例的：平等就在于以同一尺度——劳动——来计量。”他把人的自由全面发展确定为追求社会公平的主题和目的。农民工是社会主义的劳动者和建设者，他们为社会发展付出了艰辛的劳动，理应享受相应的权益。而文化权益是当代人发展不可或缺的一项基本权益，它是实现人的自由全面发展的基本前提和条件。只有当农民工的文化权益得以保障，农民工的文化知识水平才有望提高，这样劳动生产力、社会劳动生产率才会相应提高。 (二)科学发展观是农民工基本文化权益保障的理论基础 党的十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。发展作为党执政兴国的第一要务，既包括了经济的又好又快发展，也包括经济、政治、文化、社会四位一体的有机统一的全面协调发展。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。毫无疑问，这里的人民不仅包括广大城市居民，也包括全国2.3亿多的农民工群体。因而，贯彻落实科学发展观，就要促进农民工的全面发展，在文化建设中就必须从农民工的根本利益出发，大力发展文化生产力和文化产业，为农民工群众提供更多的公共文化服务和更好的精神文化产品，使农民工的文化权益得到更好保障，共享文化发展的成果，从而促进社会不断向前发展。 二、保障农民工基本文化权益面临的现实困境 (一)政府公共文化职能缺失、文化消费供求渠道不畅 文化消费资料的短缺和供求渠道不畅，是目前农民工文化消费不足的一个重要原因。据国家统计局的数据显示，2009年，全国农民工总量为2.3亿人。农民工的生产领域角色已经毫无争议地被定位了，但是在消费领域中的特征则不明确。传统政府公共文化职能缺失和文化消费供求渠道不畅是导致农民工文化边缘化的一个重要原因。由于社会地位和经济地位都处于明显的弱势，农民工没有能力去实现应有的文化消费。从现实的情况来看，所有这些本应当由政府、社区、企业来提供的消费品，却又存在严重的不足，这就致使农民工所需的文化消费品极度短缺。 (二)农民工的生存环境不平等 国内学者认为，二元经济结构下的农民工群体的边缘化特性，对农民工的文化消费产生了实质性的影响与制约。农民工正处于“农民”向“市民”的过渡之中，亦工亦农，与城里人相比，无论是受教育程度、工作经验、职业技能还是在社会交往层面都处于劣势，他们往往把自身定位于社会声望、权力、地位等方面处于劣势的城市边缘人。由于缺乏城市户籍这一享受城市公共服务的重要凭证，导致农民工无法享受与城市居民大致均等的服务，处于“流出地管不着、流人地不愿管”的尴尬境地。“身份的差别导致的直接后果就是很大一部分农民工产生自卑心理，加上城市中还存在着一些对农民工的戒心和歧视现象，这种不平等的社会氛围对农民工的文化消费产生了很大的负面影响。”没有社会地位的上升，就难以产生文化消费的动力。 (三)农民工的工资收入微薄 马斯洛的需要层次理论指出，生存需求是最低层次的需求，一般来说，只有这一需求得到了满足，才会有动力去追求更高层次的精神文化需求。而经济发展水平与人们收入水平的相应提高是消费水平与消费层次提高的最重要前提条件。现实社会中，即便是由政府、企业、社区等提供的公共消费品，显然都不是完全免费的资源。因此，作为一种具有选择性的消费行为，农民工的文化消费水平和消费能力就受到农民工自身条件与经济地位的强烈制约，他们在支出决策的同时必须考虑到在农村