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巴彦淖尔市土地流转及规模化经营现状浅谈[摘　要] 土地流转与规模化经营是稳定和完善农村土地承包关系和建设现代农业的必由之路。笔者通过对本市土地流转与规模化经营的现状、主要模式、收益的调研。分析了土地流转与规模化经营过程中存在的问题，提出了进一步完善土地流转机制，推进农业适度规模经营的对策建议。 [关键词] 土地流转；规模化经营；现状；浅析 农村土地实行有序流转，是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业规模化经营的有效手段，也是建设现代农业的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并“长久不变”这一政策背景下，以及相当时期内土地还将承载社会保障功能这一基本国情条件下，不能依靠土地买卖式兼并，只能通过创新机制，规模化、规范化流转，才能实现相对集中、规模经营，最终实现农业现代化。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，处理好其中的各种主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大。因此笔者对内蒙古自治区巴彦淖尔市的土地流转与规模化经营情况进行了调研并形成了《巴彦淖尔市土地流转与规模化经营现状浅析》。 一、土地流转与规模化经营的现状 巴彦淖尔市在“依法、自愿、有偿”的原则下，以转包、转让、互换、出租、入股等流转方式为主，不断加大土地流转力度。截至2011年底全市土地流转累计面积达到151.45万亩，占实际耕地面积的16.1%，比上年增加37.94万亩。流转出承包耕地的农户数73769户，占土地承包农户数的 30.1%，签订流转合同的耕地流转面积78.96万亩，占流转面积的52.1%，签订耕地流转合同30068份。其中转包面积90.56万亩、转让面积5.69万亩、互换面积15.01万亩、出租面积39.66万亩、入股面积0.53万亩，分别占流转总面积的59.8%、3.8%、9.9%、26.2%、0.3%。千亩以上规模化经营的种养大户、企业或农民专业合作社有73家，经营面积28.99万亩，占流转总面积的19%，比上年增加12.32万亩，增幅74%。土地流转步伐加快，规模经营成效显著。 二、土地流转与规模化经营的主要模式 一是种养大户带动型。种植大户或养殖大户流转土地实行规模化、集约化经营，在自己增收的同时带动周边农户共同致富。这种类型的土地流转面积共120.28万亩，占总流转面积的79%。 二是企业租赁经营型。以中粮番茄公司、秋林公司、四季青公司、中兴能源公司等为代表的龙头加工企业、养殖企业或农业公司通过租赁的方式集中土地进行规模经营，种植番茄、饲草料、温室蔬菜、甜高粱等，建立标准化原料和饲草料基地。这种类型的土地流转面积共16.57万亩，占总流转面积的11%。 三是合作社带动型。农牧民通过组建专业合作社提高组织化程度，增强抵御市场风险和自然风险的能力。组建的合作社集中土地开展规模经营，降低成本提高效益。这种类型的土地流转面积达到3.04万亩，占总流转面积的2%。 四是土地收储代管型。主要是指由政府通过对大量土地的收储代管，以特色农业产品优质名牌为纽带，促进特色农产品的标准化生产和规模化经营。如中旗石哈河镇以每年每亩20元的价格把农民的戈壁沙地11.6万亩集中起来，统一租赁给农业公司，建立旱作小麦、莜麦、荞麦有机食品生产基地。这种类型的土地流转面积11.56万亩，占总流转面积的8%。 三、土地流转利益主体双方的收益情况 1.土地流出方农牧民的收益情况 传统的土地承包家庭经营，由于种植规模小，即使是精耕细作，经营收入的增长空间也极为有限。据统计测算，2010年耕地的亩均净收益为1142元，剔除亩均劳动力费用174元，亩均纯收入968元，农民人均纯收入8806元。 如果把土地租出去，按照目前全市土地流转价格每亩200-800元计算，农民人均耕地9.1亩，一年租金收入1820-7280元。另外，农民还可以在本地龙头企业就业或另寻其他就业渠道，月工资按1000-1800元计算，一年的务工收入1.2-2.2万元。两项收入合计1.4-2.9万元左右，远远高于农民自己经营土地的收入。 2.土地流入方规模化经营主体的收益情况 对于土地流入方规模化经营主体来说，占有的土地资源量增加，有利于经营主体为农业产业注入发展资金，增加农业基础设施的投入，改善农业生产条件，提高了土地的产出率和农业效益。此外，通过土地流转还有利于土地经营主体实行种养加结合，实现资源的循环利用，延长产业链条，提高附加值，打造名牌产品，通过规模化经营实现规模效益，增收效果更加明显。 四、土地流转与规模化经营过程中存在的问题 一是土地流转后规模化经营面积比重较小。全市土地流转总面积中，200亩以上规模经营面积41.76万亩，占总流转面积28%，规模经营面积不到三分之一。其中：规模经营200亩以上、500亩以下的