3财政支出课件课件.ppt

CHAP3财政支出;财政支出;1.财政支出分类;; （2）规模发展变化一般趋势 ①瓦格纳法则（财政支出扩张论）;②替代——规模效应理论（内外因素论、梯度增长理论）; ③经济发展阶段论（马斯格雷夫 、罗斯托） ; （3）影响支出规模的因素 ①经济性因素 ?经济发展水平、经济体制、中长期发展战略和当前经济政策 ②政治性因素 ?政局稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策 ③社会因素 ?人口、就业、医疗卫生、社会保障、城镇化;3.财政支出结构 （1）影响因素?政府职能、经济发展阶段 （2）我国公共支出结构现状 ;4.财政支出效益的评价 （1）财政支出效益 ①概念 政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动与所产生的社会效益之间的比较关系。 ②与微观经济主体效益的区别 ?计算的所费与所得的范围不同 ?选优标准不同 ; （2）评价方法 ①成本—效益分析法;?方法1——净效益现值法（NPV）;项目;; ②最低费用选择法;购买性支出;1.消费性支出 （1）行政管理支出 ①概念 财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使职能所需的费用。 ②构成 ?行政支出、公安支出、安全支出、司法检察支出、外交支出 ?人员经费、公用费用 ; ③影响因素 ?社会经济的增长 ?政府职能和机构设置 ?工资制度 ?行政效率 ④一般规律 ;?A.支出变化特点 ?规模不断扩大 ?占财政支出比重上升 ?增速放缓，与财政支出增速基本一致 ?B.支出增长较快原因 ?政府职能增强 ?收入分配制度 ?行政人员数量增加加快 ?“三公”支出过多 ;CASE 2010年中央部门三公支出 ;部门;?C.解决办法 ?降低行政管理成本 ?加快事业单位改革 ?提高财政资金使用效率; （2）科教文卫支出——教育支出 ①政府提供公共教育的根本原因——市场失灵 ?私人低估教育重要性，导致教育投入不足 ?私人人力资本市场可能缺乏教育筹资途径 ?儿童教育主要取决于父母对教育的重视程度和家庭经济状况 ②教育投入情况 ?资金来源：政府教育投入、居民个人及社会投入 ?总量：公共教育支出占GDP比重偏低 ?结构：初等教育人均投入过低，高等教育比重过高 ;CASE教育投入:总量不足与分配不公 ;4%的价值 ?1993年《中国教育改革和发展纲要》目标：2000年末达到4%。至今已近20年，仍未兑现，两次信誓旦旦的公开承诺都落了空。;总量充足之后的分配问题 ?总量：要求地方政府全面开征地方教育附加。2011年起从土地转让收益中提取10%，用作专项教育资金。;2.投资性支出 （1）一般分析 ?投资与经济增长的关系——投资是把双刃剑 ?政府投资的特点、范围和标准;?范围 基础设施行业 基础产业 高新技术产业 ?财政投资的决策标准; （2）基础设施投资 ①特点 ?公共物品特性，一般属资本密集型行业，资金投入大、建设周期长 ②与一般投资的关系; ③提供方式 ?政府直接投资，免费使用或收取使用费(4类) ?私人出资、定期收费，或 地方主管部门筹资、定期收费 ?政府与民间共同投资，混合提供 ?政府投资，法人团体经营 ?BOT投资方式（建设－经营－转让） ;国家体育场（鸟巢）总投资30亿元，采用BOT模式。 招标方式确定项目法人合作方——中标联合体：北京城建集团有限责任公司65%、美国金州控股集团30%、中信集团公司所属国安岳强有限公司5%，场馆最终受益由三家按投入比例分红。 组建项目公司——国家体育场有限公司：北京市国有资产有限责任公司代表政府出资58%+中标联合体，负责项目的设计、投融资、建设、运营及移交，并获得30年经营权。2038年12月31日，移交政府。; （3）财政投融资制度 ①概念 政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，以国家信用为基础，通过多种渠道筹措资金，由财政统一掌管，并根据国民经济和社会发展规划，以出资入股或融资贷款方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，也被称为“政策性金融”。; ② 特点 ?双重目标 ?范围有严格限制 ?计划性与市场性结合 ?国家设立的专门机构负责管理 ?预算管理灵活 ③三大政策性银行（政策性金融机构） ?国家开发银行 ?中国农业发展