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第一章公共政策学的学科要素 第一节 什么是公共政策学 一、公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 公共政策学的学科要素有：①研究对象 ②概念体系 ③研究方法 政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 公共政策学的研究对象： 就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。 （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。 （二） 政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 二、公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法 （三）公共政策的研究视角和路径： 1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；（公共政策的基础性研究方法） 2、公共政策的矛盾分析方法——明确矛盾的普遍性和特殊性、主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面的辩证关系。 3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法（个案研究的证据来源有文献、档案记录、访谈、直接观察、参与观察、物理人工制品）； 6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法 三、公共政策学的概念体系： 在内部构成上区分为三个层次：核心概念；次级概念；边际概念，公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系； 1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果； 2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化的表现； 3、边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础； 第二节、公共政策学的产生、发展与中国化 一、古代中国政策研究：(1)史官制度 (2)策士制度 (3)谏议制度 (4)科举制度 欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才。 宋代苏轼在应考时所进的实务策是《教战守策》 二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的政策研究 公共政策学诞生于20世纪50年代。 诞生地在美国 学科形成的历史条件 1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）； 2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与