专题：第三部门管理课件.ppt

第一节第三部门概念 “第三部门”这个概念最早是由美国学者莱维特使用的。 “非营利组织”、“非政府组织”、“第三种类型组织”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“免税组织”、“自治组织”、“社会基层组织”、“民间自愿组织”、“社会团体”、“独立部门”、“非国家部门”等。 第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 第二节西方第三部门的发展及其作用 一、西方第三部门崛起的原因 1、政府改革的需要 政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到质疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众支付相应款项的意愿，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。第三部门是承接政府原有的部分社会职能最理想的单位，得到政府的大力支持。 2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值 自由资本主义造就的资本垄断局面让人们看到了单纯依靠市场调节社会经济发展的重大缺陷，凯恩斯动用政府力量积极干预经济又让人民了解政府干预也不是万能的。社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙需要由第三种力量来填补—这就是第三部门在现代社会发展中的意义，也是第三部门越来越受到政府重视的原因。 3、第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间 当前第三部门所从事的活动已经摆脱了传统的“福音主义”而转向填补市场和政府都不愿意做、没有做好或不能做的社会发展空白领域，如环境保护、消除贫困、落后地区教育等。在这些领域中，第三部门有时表现得比政府更加出色、更有效率，已经得到了人们的认可。社会对第三部门的优势形成了新的共识。 4、第三部门自身的不断成熟 第三部门在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，取得的行为效果能产生良好的社会效应。因此，第三部门在不断成熟，也在不断改善其发展环境。 5、信息技术的支持作用 现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系，从而大大提高了第三部门的生产能力和发展空间。 6、学术研究对第三部门发展的推动 随着学术界对第三部门的研究不断深入，第三部门 的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大的提升。总之，学术界对第三部门的研究扩大了社会对它的了解，使其在筹集资金、提供服务等方面得到更多的便利条件。 二、西方第三部门发展面临的问题 1、无法摆脱公共部门固有的禀性 第三部门同样可能深受官僚制影响，不能像私营企业那样迅速变革，建立富有弹性的组织结构，对环境反应迅速、决策灵活以及敢冒风险。这是因为，第三部门已经进入了社会公共领域，其一切行为都将对社会中的很大一部分群体产生影响，甚至是直接的利害关系。这就要求它们在决策和执行的过程中必须保持谨慎的态度—倾向保守、僵化，从而容易与快速变化的外界环境产生紧张关系。 2、缺乏独立自主性 第三部门由于与政府的关系极为密切，无法保证真正意义上的独立自主，从而妨碍它按照组织宗旨展开行动。第三部门必须在依赖政府支持的前提下保持独立性，这是很难实现的。 3、不公平竞争 第三部门在逐渐模糊与营利性组织之间的界限，利用免税特权进行不公平竞争。非营利性原本是第三部门最基本的特性之一，也是第三部门获取政府免税优惠，赢得社会公众信任的基本原因之一。但是随着第三部门的规模扩大，许多传统的第三部门领域正在走向市场化，非营利组织实际从事的是营利项目，如此造成的结果是营利性单位受到不公平的待遇，市场经济的秩序受到破坏。 4、追求自身利益 许多人求职于第三部门不是因为他们立志要为公益事业贡献力量，而是因为在那里工作同样可以得到丰厚的回报。为自我利益工作与第三部门启动的初衷是背道而驰的。第三部门的规模会不断扩大，但社会公益事业未必会得到发展。 5、成为利益交易的场所 第三部门正在远离它的纯洁性，成为肮脏的利益交易场所。第三部门一旦失去了纯洁性，其社会公益形象也将消失。 6、国际活动能力有限 第三部门在处理国际事务的过程中视野不够开阔，仍然局限在传统的游说策略以及吸引捐赠者的技术上，缺乏对国际问题的战略性分析能力、选择介入时机的能力和分析对组织进行变革的能力。 三、西方第三部门的作用 1、促进经济增长 2、增加就业机会 3、提供公共物品和弥补政府缺陷 4、