浅议开发区范围内各种地下管网规划及建设管理.doc

浅议开发区范围内各种地下管网规划及建设管理摘 要：针对安阳市开发区地下管线管理方面存在的问题，提出规划建设管理的意见。 关键词:地下工程管线 ;开发区 ;市政管线综合建设管理机构 Abstract: In view of the development zone of Anyang city underground pipeline management problems, put forward the opinion of planning and construction management. Key words: underground engineering pipeline; development zone; municipal pipeline comprehensive construction management mechanism 中图分类号：TV554文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02 随着我市城市化进程的加快，配套市政基础设施的建设，地下工程管线星罗棋布、纵横交错，愈来愈呈蛛网般密布蔓延之势…… 一、 地下工程管线在城建中的重要作用 目前安阳市常规的地下工程管线主要包括：给水、排水、电力、热力、石油、天然气、工业、路灯、电信、移动、联通、有线电视、军用通讯等十余种管线。 地下工程管线是维系地下地上空间、保证城市整体运行的基础设施，是城市生存与发展的血脉，承载着城市规划、建设、管理等重要基础信息。地下工程管线就像人体内的“血管”与“神经”，日夜担负着输送物资、能量和传递信息的功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，被形象地称为城市的“生命线”。 面对城市的飞速发展，地下管线的重要性日益显现。地下管线具有隐蔽性、复杂性、动态性、信息量大等特点，地下管线的管理远非地上工程可比，要繁琐和困难得多。因此，做好地下管线的规划、建设、管理工作，责任重大，意义深远。而加强地下管线的规划管理，使之逐步规范化、制度化，越发显得迫切和重要。 二 、开发区管网建设的现状、存在的问题 1、现状 目前，安阳市开发区主要道路已基本敷设了给水、雨水、污水、供电、供热、天然气、电信、移动、联通、有线电视、军用通讯等管道。其中：给水由水务公司管理；排水（雨水、污水）由开发区市政部门管理；电力由开发区市政部门、供电局管理；路灯由开发区市政部门管理；热力由益和热力公司管理；燃气由华润燃气公司管理；弱电通讯则分属各个权属单位管理。 地下工程管线基本格局已具备，但也存在诸多问题，例如：因地块建设的时序性，已建多种管道连通性差，系统性差；因河道下游年久失修，雨水排泄不畅，逢汛必涝；因北小庄污水处理厂的建设还将持续很长一段时日，期间雨污继续混流，环境污染加剧；因供电、供热、供气工程长期滞后于城市的发展，供需矛盾日益加大，等等。种种问题均需依靠进一步加强设施建设，逐步完善管网来解决。 2、 存在的问题 （1）缺乏统筹协调的管理工作机制 目前，地下管线管理较为突出的问题是乱，管线权属单位多且杂，直接造成管理工作的行政主体不明确，集中反映在对地下管线的权属主体方面，缺乏统筹协调的管理工作机制。 管线权属单位也是由于多头领导，缺乏统一的总体规划和协调，只顾本部门利益，忽视全局利益；只考虑眼前建设，忽视长远发展，道路反复开挖，管线重复建设，造成城市地下空间资源的浪费和不可估量的经济财产损失。 以开发区范围内的军用光缆为例，横亘开发区多条道路的国防光缆，因其特殊性，一度成为“烫手的山芋”，与之搭界的多项工程因迟迟协调不成而搁浅或延误，造成大量宝贵的人力物力财力精力的浪费。 （2）缺乏行之有效的科学规划 在城市建设中，科学规划意识淡漠的现象一直存在，重地上建设、轻地下设施，对于隐蔽的市政工程管线的规划，上述意识犹为突出，各类管线专项规划的编制严重滞后。因缺乏科学有效的统筹规划相支撑，已建多种管道随意性大、可持续性差。市政管线工程亟待在科学缜密、合理适用的总体规划的引导下，逐步完善。 （3）缺乏有效监管 长期以来，因地下工程的隐蔽性和时效性，常常是监管缺乏应有的力度。在现行的城乡规划法和城市规划管理条例中，对地下管线规划管理的有关条文少之又少，对新建、改建、扩建地下管线没有严格的规定。因此造成政府部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立长效的管理机制。 如某些地下管线建设不按规定办理规划审批程序，地下管线施工建设屡屡违背规划，不按规定进行竣工测量，或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门；主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，最终无法形成全面、准确