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浅议我国古代行政监察制度借鉴意义【摘 要】如今我国经济飞速发展，广大人民群众深切感受到并着实享受着经济、社会发展的丰硕成果。但是随着各国政府的各项事务范围的扩大，行政权力在一国权力系统中越来越膨胀。因此，如何防止握有行政权力的公职人员违法违纪，成为各国关心的重要问题。本文期望行政监察借鉴古代有效控制行政权力滥用、有效规范公务员公务行为制度。 【关键词】行政监察；腐败控制；行政监察法规 一、行政监察的理论概述 （1）监察的概念。在中国的古籍中，“监”是“临下”的意思，含有自上而下监视和督察的意思；而 “察”的字义虽多，但都有以上察下和详审之意。我国秦代设监察御史，“监”和“察”二字才结为一词，且开始成为人主耳目专司监察官吏的官名。英文中的单词是“supervision”，具有管理、监督的意思，但偏重于监督。（2）行政监察的概念。当代刑法意义上讲的“行政监察”指：作为专门行政监督机关的国家行政监察机关，根据法律赋予的监察权限，对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命或授权的其他组织、人员的行政职务行为进行综合性检查、督促、纠举、处理的专门监督活动。（3）行政监察的特点。第一，行政监察的主体。一般都是依照宪法和法律组成的专门机构或部门。第二，行政监察的对象。行政监察主要是针对国家行政机关、公务员和机关任命的其他工作人员进行的，对他们执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及其违纪、违法行为的监督。第三，行政监察的内容。行政监察机关负责监察所有的执行国家行政职权的行政主体的行为，并且监察工作贯穿于行政活动的全过程，也就是说，行政机关的民事行为和公务员的个人行为是不包括在内的。 二、我国古代行政监察制度研究 我国的行政监察制度有着悠久的历史，早在汉代就出现了行政监察制度。下到明清，历经两千多年而不衰断。为了监督朝廷中官吏的行为、巩固封建皇权，所以历代的统治者都非常重视御史制度。封建时期的监察制度的主要特征有：（1）监察机关的相对独立性。御史监察制度是一种从上往下的垂直式监察体制，在中央，御史往往独立于三省六部，直接接受皇帝的指示与控制，从而能够避免受到外界干预；在地方，中央监察机构领导直接领导监察官员，其由中央任免。在体制上，监察机构独立，自成系统是其鲜明特点。因此可以减少外来势力的不当干预，为有效发挥监察作用提供了保证。（2）监察官员位卑权重。古代王朝对监察官员大都采取“职卑、权重、赏厚”的方式，以保障、鼓励他们尽职尽守。监察御史的官阶虽然在朝廷的官员当中是偏低的，但他们的权力却是比较大的，从而形成了以卑察尊的一种监察制度。但这种政策也存在客观的弊端。因为监察官员的职位相对低下，就使其在纠举职位相对较高的官员时心中有顾虑，可能在监察权重位高者时有疏漏。（3）监察工作方式的多样性。监察御史的监察形式一般包括巡察、弹劾、控告、议政、审计、参审等，并且对官吏的监察全方面渗透于官吏录用、考核、奖惩的过程之中。（4）具体规定了监察官员的选任标准。由于御史是官员中监督官员的人，因此一般是德才兼备的人才能成为御史，而且也要具有丰富的政治经验。在监察官员任用、考核与奖惩方面有严格的制度规定。 三、我国行政监察制度完善的对策 （1）加强行政监察机关独立性。行政监察机关与中国共产党的纪律检查部门合署办公，而行政监察机关往往被架空。目前，我国的行政监察机关和中国共产党的纪律检查部门是一套人马，两块牌子。由于行政监察机关与党纪监督机关、检察机关在监督界限方面不明确，同时在设置监察机关方面和其他行政机关的关系交叉过多，监察机关的独立性就无从体现。这样不利于行政监察职能的正常行使，所以要大力强化行政监察机关的独立性。（2）完善行政监察法律体系。完善的法律体系一般是由基本法律、法规和规章共同组成的有机整体。不同级别的法律在不同的适用层面上产生不同的效力，从而实现全面法治。健全的行政监察法律体系只有《行政监察法》这样一个基本法律是不行的，它还需要有配套的相关法律、法规和规章。（3）强化行政监察部门的具体职权。首先，将人大的廉政监督权和行政监察权统一起来，合并行使。其次，将审计权重新收归行政监察部门，统一对人的监察和对物的审计。最后，适当扩大行政监察机关的职权。 总之，行政监察制度，它从根本上来讲，核心作用是防备腐败的发生。虽然行政监察同时兼具一些惩治腐败的作用，但我们必须要看到，这种职能的实效是有一定局限的。所以我们要从我国的历史监察中吸取精华，从国外的监察实践中汲取有益经验。这样对于建设我国的行政监察法制是有益的。相信随着行政监察理论研究与实践的不断进步，在构建科学、合理的行政监察制度方面，一定能够有所收获。 参 考 文 献 [1]皮纯协，张成福主编．《行政法学》．中国人民大学出版社，2002 [2]张晋藩．中国