论地票制度对统筹城乡发展重要意义.docVIP

论地票制度对统筹城乡发展重要意义摘　要：地票制度作为重庆市农村土地交易方式创新的产物，对城乡之间土地资源流动、产业结构调整、经济的可持续发展以及农民权益保护产生了较为重要的促进作用，对统筹城乡发展具有重要意义。 关键词：地票制度；统筹城乡发展；意义 中图分类号：F291.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）15-0133-02 地票交易制度是重庆推进统筹城乡综合配套改革中的一大创举，它将城乡建设用地纳入统一的市场进行管理，将农村土地与城市土地进行等质等量置换，打破了城乡土地交易二元分割体制。这就不仅实现了耕地保护、农民增收、布局优化和建设用地需求保障度提升等多重目标共赢，更重要的是开辟了一条城市反哺农村、发达地区支持落后地区的新路径，对统筹城乡发展具有重要意义。 一、地票交易制度促进了农村土地的流转与集约使用 对于农村土地流转，2008年9月胡锦涛同志在安徽省凤阳县小岗村考察时说：“要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”，“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”[1]。同年10月，中央正式提出：“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”[2]中央及其领导人对农村土地承包经营权流转的态度，是对业已存在的土地流转制度的进一步认定和发展。 如何将中央精神落实到具体的农村土地流转操作中，很多地方政府进行了探索。在这些探索中，重庆的地票制度具有一定的代表性。它创新了农村土地流转的方式，对农村土地的流转与集约使用产生了较为明显的促进作用。地票制度实现了建设用地与农村耕地的远程置换，首先要将农村集体建设用地改变为耕地，这样农村耕地面积得到逐渐增加，而农村建设用地面积逐渐减少，二者之差产生的耕地使用权就可作为地票进行交易；在获得地票以后，征收城市耕地并转化为等量的建设用地。从重庆市范围来看，城乡的建设用地总面积不变，耕地总面积也不变。因此，地票制度保证了耕地总面积不减少，甚至有扩大的可能性。同时，地票制度对土地使用权流转的促进也是非常明显的。主要表现在，地票交易的前提是农村闲置建设用地的复垦，其中宅基地复垦占很大比重，宅基地复垦的前提又是农民进城。农民进城对土地流转有两个明显的促进，一是宅基地复垦增加了土地，二是务农的农民少了，人均耕地面积增加，有利于土地的合理集约使用，提高农业劳动生产率。农民进城是宅基地复垦的前提，地票交易有利于农民进城，他们互为因果关系。通过复垦—农民市民化—地票交易—土地流转与集约使用之间的逻辑关联，地票交易制度也就促进了农村土地从狭义层面上的使用权流转和农村内部空间的局部流转向广义层面上的土地流转和城乡之间互通的全局流转的转变，从而使农村土地进一步集约化使用。 二、地票交易制度促进了城乡产业结构的调整与优化 就各个产业而言，第一产业尤其是农业的可持续发展与土地利用的关系更为密切：一方面要在切实保护耕地的基础上，因地制宜发展大农业；另一方面要通过提高土地利用率，集约发展粮食生产，保证农业稳定性。而第二、三产业则要求土地集中使用，空间上更向城市靠拢。同时，作为区域经济要素的土地数量有限，土地的配置效率直接影响区域的经济效益，合理的产业布局必将使得区域的经济增长速度加快；除此之外，区域土地的容积率不同产生的经济效益不同。在区域合理用地布局、优化用地结构、增加单位土地的投入将会推动经济效益的提高。因而在区域土地利用规划中，需要全局考虑区域整体空间，合理布局，改善区域土地利用结构，便之符合区域经济发展的要求。 对于重庆来讲，“一小时经济圈”范围内交通、物流、金融业更加发达，第二、三产业占绝对主导地位，“两翼”范围第一产业所占比例较高。通过地票交易这种方式，统筹城乡土地的集中有效利用，优化、合理、科学的区域土地利用结构将进一步强化一圈区域功能，完善区域功能结构，增加区域的辐射力和吸引力，降低区域运行的商务成本和布局成本；对于“两翼”范围内，通过地票交易的反哺作用，可推动区域第一产业结构的升级、转型，发展现代农业，提升农业生产力，进而改善民生环境，实现城乡统筹发展。这样，通过地票交易的方式，将适合发展高产出产业的土地从低产出产业中置换出来，将不适合发展高产出产业的土地用于发展农业等低产出产业，通过政府的主动行为，将对重庆各地区的产业结构进行优化和升级，达到产业结构合理布局的目的。 三、地票交易制度促进了城乡经济的可持续发展 地票制度通过城乡之间的土地等量交换，使城乡土地达到集约利用，可以提高区域土地的相对供给量，保持耕地总量的动态平衡，为区域经济的可持续发展创造了环境。同时，以“先补后占”替代“先占后补”的用地模式，可以有效防止现有征地模式“占地在先是刚性的，造地在后是柔性的，时间和