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论工商部门企业登记档案资源开发利用必要性摘要：工商行政管理部门肩负着市场主体的注册登记和监督管理等重要职能，收集保管了大量各类企业从开业到注销、吊销的原始档案，这是企业发展的历史见证，是研究经济发展的宝贵资源，是巨大的社会财富。其独有的信息资源在社会经济活动中有着不可替代的参考和凭证作用。笔者立足于国内工商部门企业登记档案开发利用的相关研究成果和应用实践，对工商部门企业登记档案的特点和开发利用必要性进行了探讨。 关键词: 工商档案 档案信息资源 工商行政管理部门收集保管了大量各类企业从开业到注销、吊销的原始档案，其独有的信息资源在社会经济活动中有着不可替代的参考和凭证作用。在知识经济时代，信息是最为关键的战略资源，档案是信息最主要的载体之一，档案信息服务业在整个经济发展体系中无疑将扮演重要的角色。工商机关依法履行市场准入、市场监管、消费者权益保护职能，需要查阅企业登记档案；公、检、法机关办案，打击、查处违法者，需要查询工商档案；中、外企业及自然人投资兴办企业，签订经济合同，解决产权、股权纠纷，保护自身合法权益等等也都需要查询工商企业登记档案。 一、 企业登记档案的概念 企业登记档案是工商行政管理机关依法进行企业登记管理过程中形成的具有保存和查考价值的文字、图表、声像等不同形式的文件材料，它包括企业法人、有限责任公司、股份有限公司、外商投资企业、私营企业以及外国企业代表机构办理名称预先登记、开业（设立）登记、变更登记、延期登记、登记公告、年度检验登记时提交的申请登记表、企业合同、章程、法定代表人（负责人）登记表、经营场所证明、验资报告等材料，是工商行政管理机关登记管理工作的历史记录，他们在登记注册行政许可工作中以及各类经济活动中起着重要的依据、凭证作用。 二、 企业登记档案的特点 （一）生成数量巨大 随着我国经济的迅速发展，市场投资环境的不断改善， 市场上开办公司的数量越来越多。尤其是最近两年，随着经济危机的缓解，工商部门在有关部门的配合下，不断完善相关政策、法规，扶持企业发展，市场投资环境不断优化，新开企业登记数量逐年上升，又因企业经济活动频繁，需要不断对企业登记情况进行变更，这些都造成企业登记档案数量的急剧增加。截止到2010年5月底，北京市工商登记部门登记注册的开业企业就有63万余户，形成的登记档案总计已达到697.3万余卷，10546万余页。 （二）归档的动态性 企业登记档案同户籍档案、干部人事档案相类似，只要企业主体不消亡，就会不断有新的档案形成。由于企业在经济活动中处于不断的运动变化之中，企业改制、重组、转产、兼并等活动日趋频繁，其经营地点、法人、名称、股东、资金、经营范围等也会发生变化，企业登记档案的收集、归档不是一劳永逸的。企业登记档案的管理必须随着企业登记情况的不断变化、企业状态的改变而采取动态的管理方式。企业登记档案的开发利用也必须紧紧围绕这个特点进行，才能保证获取登记档案信息的准确性、真实性。 （三）档案保管地点的变化性 按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，除按规定应由国家工商行政管理总局登记的公司外，由省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内公司的登记。设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内的公司登记。因公司是属地登记管理，当公司住所变化时，其登记管辖工商机关也相应发生变化，该公司登记档案也由原登记机关迁往新住所所属工商登记机关管理。企业档案的保管地点不是一成不变的，随企业主体登记机关的变化而迁移。 （四）高利用率 在工商事业现代化管理形成的庞大的信息资源中，企业登记档案信息资源具有凭证性、唯一性、可靠性和权威性，其独有的经济价值在社会活动中有着不可替代的参考和凭证作用。在工商部门内部，注册登记部门在进行企业变更时常常需要核对企业开业登记材料中的事项（例如股东签字等）；企业监督管理部门在年检和日常对“经济户口”的管理中也经常要翻阅企业原始的登记档案；执法办案部门更是要复制企业登记档案原件作为证据材料。在工商部门以外，公、检、法、审计机关办理各类案件，需要查询企业登记档案；中、外企业及自然人投资兴办企业，签订经济合同，解决产权、股权纠纷，保护自身合法权益等等也都需要查询企业登记档案；更有甚者，个人在进行工伤鉴定时，或者在办理个人养老保险进行工龄确认时也需要企业登记档案作为凭据。 三、企业登记档案开发利用必要性及内涵 开发利用工商部门企业登记档案信息资源的最终目的，就是使档案信息转化为社会财富。作为工商行政管理部门的档案馆肩负着大量的业务查询和档案信息的收集、整理及对外服务工作，既要为工商部门内部工作查阅提供及时准确、优质高效的服务，又要为公安机关、检