公共管理 第五讲.ppt

二、公共管理中的控制 （一）公共管理中控制的含义 公共组织运用各种手段和措施监督各项管理活动，并通过纠正各种偏差以保证它们按预定计划进行。 控制包括衡量实际绩效、将实际绩效与标准比较、采取管理行动来纠正偏差或不足。 * 公共管理的过程 公共政策的设计、执行与评估 公共管理的重要职责 化解问题 发现问题 提出行动方案 一、公共政策与公共管理 1、公共政策的概念 （1）主体观 古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。 （2）职能观 帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家的问题或政府的忧虑。 （3）目标导向观 拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 （4）过程观 公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评估、调整、终结等内容。 台湾学者张世贤等认为，政策是政府选择作为或不作为的行为； 大陆学者孙光认为，政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行为准则，它表现为对人们的利益进行分配及调节的政治措施和复杂过程。 张马金等认为，党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 公共政策是公共组织（尤其是政府组织）管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。它涵盖以下几方面内容： （1）政策主体 （2）政策目标 （3）政策过程 政策是一个客观过程，具有阶段性。任何一项政策都有酝酿、制定、评估、执行、终结等环节，它服务于某一特定的历史时期，或着眼于解决某一特定的问题。政策不是面向过去，而是面向现在或未来。 （4）政策体系 总政策、基本政策和具体政策；一般政策和特殊政策；长期政策、中期政策、短期政策和临时政策等。 （5）政策功能 （6）政策是一种行为准则或行为规范 2、公共政策的性质 （1）公共政策的利益倾向性与目标导向性 公共政策的制定与政策制定者的价值观密切相关。受优势利益集团价值观的主导。 （2）公共政策的合法性与强制性 政策的合法包括过程的合法和内容的合法。 一项公共政策并不一定符合所有人的利益，即使符合所有人的利益，也存在长远利益与眼前利益冲突的问题。要维护政策的合法性与权威性，使公共政策能够贯彻实施，必须要有强制性。 （3）公共政策的稳定性与时效性 一项公共政策总有其生命历程，包括制定、执行、评估和终结。 （4）公共政策的多样性和多效性 正面影响与负面影响，外部性 （5）公共政策的整体性 不同政策源于不同问题，而不同问题往往又相互 联结构成一个整体，因而，众多数量、类型不同的政策也应构成一个完整的政策体系，从而发挥公共政策的整体功能。 3、公共政策与公共管理的关系 政策是管理的结果，政策依赖于管理得以实现，没有管理的政策犹如一纸空文。 政策为管理指明方向，是管理凭借的手段，没有政策的管理是没有灵魂、盲目的管理。 二、公共政策的设计 公共政策的制定源于问题。一个国家或社会由于制度短缺而存在许多尚未解决的、影响国家有序化发展的问题，因而政府通过制定公共政策来对社会各个领域实施管理，解决各种社会问题。因此，政策的制定包括政策问题与政策制定。 （一）公共政策问题的界定 1、问题与社会问题 2、社会问题与公共问题 公共问题特性：影响的广泛性与不可分性 公共问题类型： 空间划分：国际、国家、地方、社区 性质划分：管制性、基础性、服务性、保障性 3、公共问题与政策问题 列入政府议程的公共问题才是政策问题。 （二）公共政策制定的基本步骤 1、政策目标的确立 2、设计公共政策的方案 3、评估公共政策 4、选定公共政策 三、公共政策的执行 公共政策的价值在于其有效执行，只有当公共政策得到有效的执行，政策目标才能实现。 影响政策有效执行的因素： （一）公共政策问题的性质 （二）公共政策本身的因素 （三）公共政策以外的因素 （三）公共政策的合法化 会议通过。颁布。 四、公共政策的评估 政策评估是对政策过程以