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为了包容性发展， 建立社会保障 欧盟与非洲合作的新视角 概述 调动欧洲在发展政策上的研究 为了包容性发展， 建立社会保障 欧盟与非洲合作的新视角 概述 2010年欧洲发展报告 调动欧洲在发展政策上的研究 2010年欧洲发展报告 概述 «欧洲发展报告» 研究在撒哈拉以南的非洲地区扩展社会保障的需求和潜力，以及其可行性和对发展可能产生的影响。与 撒哈拉以南非洲负担不起社会保障的观点相反，非洲国家推广采用了创新性的方法，建立基础广泛的社会保障计划和系 统，并在整个地区成功予以实施。全球后危机的不确定性强烈要求，必须采取措施保护非洲的居民，使其免受风险和冲击 的危害，并且减轻贫困和促进人类的发展。 “加强社会保障，促进包容性发展” 是一个适时的话题：对社会保障的关注不断增加，无论是在撒哈拉以南非洲，还是其 他地区。在G20 (二十国集团) “首尔发展共识 (2010)” 中，坚韧性增长被确认为重要性的支柱，并特别强调促进坚韧性和包 容性发展的社会保障机制。更广泛地说，正在形成这样的共识，即社会保障不但是一种权利，而且是促进实现包容性增 长和千年发展目标 (MDG) 的必不可少的工具。这一势头主要来自，人们越来越多地认识到，社会政策是解开发展之谜的 一个关键因素，正如在非洲联盟的 “非洲社会政策框架 (2008年)” 以及 “社会政策行动促进社会包容的喀土穆声明 (2010 年)” 中所肯定的那样。 在这一背景下，本报告为欧洲联盟 ( 欧盟) 及其成员国提供了评估现状、从经验中学习，并且提出安排优先事项建议的机会。 社会保障是欧洲社会模式的核心，应该成为欧盟发展政策，及其致力于解决全球化的社会层面问题不可或缺的组成部分。 框1 «欧洲发展报告» 对社会保障的定义 本报告将社会保障定义为：“一套特定的行动，通过社会保险，解决人们生活的脆弱性，提供终生防范风险和战胜 逆境的保护；通过社会援助，向穷人提供金钱和实物，以支持穷人，并赋予其能力；通过努力增进包容性的工作， 加强被边缘化的人群获取社会保险和援助的能力。” 该定义指出了其核心功能：为面临严重风险的穷人和非穷人，提供克服严重困难的机制，提供协助穷人摆脱贫困的 手段，并改善边缘化群体获取这两种保障的状况。社会保障不只是单纯的减轻严重危机冲击的 “ 安全网” ：它还是 帮助人们摆脱贫困的全面性办法的一个组成部分，使他们不仅从发展中受益，而且富有成效地参与到发展中来。 支持社会保障的论据 撒哈拉以南非洲是一个非常多样化的地区，并且面临着严峻的挑战。它具有巨大的经济和人员潜力，并且在其许多国家， 过去十年情况有了明显的改善。治理和宏观经济管理更加完善。增长和外国投资变得更为强劲。而且贫困正在减少，同 时在实现千年发展目标 (MDG) 上取得了一些进展。然而，宏观经济仍然比较脆弱，以及该地区深受处于脆弱局面国家的 困扰，那里存在经常性的冲突、持续不减的高贫困水平，而且易受气候变化和自然灾害的危害，人类整体发展水平较低。 此外，在过去两年，发展遭受了严重的挫折，主要是受到粮食危机的影响，同时由于燃料和金融危机而变得更为加剧。食 品价格的上涨和增长率的下降 (从2000-2008年间的5％左右，降至2009年的2.5％) 可能减缓了许多非洲国家消除贫困的速 度。虽然正在回归具有更高增长的道路，但是，再次发生危机的风险，与家庭的持续风险相结合，要求制定积极的社会政 策，并以在社会保障上进行投资作为出发点。 事实上，许多非洲人生活在危险的环境之中，这不断地威胁到他们的生计。互助网络和汇款有所帮助，但其往往不能保 障免受经济衰退、严重的健康问题和气候变化所带来的冲击。社会保