第五讲人事行政与人事体制课件.ppt

法学与社会学院 第一节、人事行政概述 第二节、人事行政过程及基本制度 第三节、人事行政体制及其改革 第一节、人事行政概述 人事行政涵义 人事行政的地位与作用 人事行政的范围与内容 人事行政原则 人事行政的涵义 人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括公务员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。 人事的地位和作用 人事行政是提高管理质量和效率的关键因素。 人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证。 人事行政的发展和完善能有力地推进政治民主化进程。 科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会进步。 人事行政的范围与内容 依据一般的管理流程，我国传统人事行政的基本内容可以用“进、管、出”三个字来概括。所谓“进”就是任用国家工作人员，包括选任、考任、委任、聘任、聘用各级各类公职人员。所谓“管”，就是对国家工作人员进行管理，包括考核、培训、流动、晋升、奖惩、工资、福利等方面的工作。所谓“出”，就是国家工作人员退出现职岗位，包括离休、退休、退职、辞职、辞退等。 人事行政的范围与内容 依据公务员管理的不同层次，结合我国人事管理的实际情况，人事行政的范围及内容可划分为政策制度类、组织体系类、实际操作类三大类。 人事行政原则 任人唯贤 适才适用 晋升唯功 智能互补 积极激励 合理流动 用人与治事统一 依法管理 第二节、人事行政过程及基本制度 人事行政过程 公务员录用制度 公务员职位分类制度 公务员考核制度 公务员奖惩与职务升降制度 公务员培训制度 公务员工资、保险、福利制度 人事行政过程 进入环节 目前我国公务员的录用实行考试录用、公开选拔、竞争上岗等多种形式 在职公务员管理环节 包括考核、奖惩、培训、职务升降、职务任免、交流与回避、工资保险福利等各项工作。 公务员“出口”环节 公务员退出的渠道包括正常退休、辞职和调离、辞退或开除三种途径 国家公务员制度的产生和发展 国家公务员和国家公务员制度的涵义 1、非选举产生被任命的、在政府任职的国家作人员，称为公务员； 2、这类人员的管理制度就是公务员制度。 当今主要国家均实行公务员制度，用这个制度管理政府系统工作人员，但称谓不同，涵义不尽一致，范围也不同. 英国称为:Civil Servant(个体):Civil Service (群体),即文职服务员. 比照我国封建时代官吏译为文官. 美国称为Governmental employee政府雇员 中国公务员：Public（civil） servant 各国的范围不同 英国是小范围,仅指所有在中央政府工作的不与内阁共进退的文职工作人员 美国是中等范围,即政府部门中的所有工作人员 法国,日本是大范围,所有行政组织的文职人员,立法,司法,检察机关,军职人员和公共企业事业单位的文职人员. 中国，接近中等范围，具体包括政府行政机构,人大,政协,法院,检察院,中共和民主党派领导机构除工勤人员以外的工作人员. 西方国家公务员制度的产生发展 资本主义以前国家政府在用人制度上只能是宗法制度,世袭制度和以个人专断为基础的恩赐制度.资本主义国家最初沿袭了这种制度.以后,随着市场经济的发展提出了建立适应和促进资本主义经济和社会发展的廉洁高效政府的要求,公务员制度应运而生. 最早英国.革命后,英国仍实行个人瞻循制.政党产生后为政党分肥制.损害资利益,要求改变. 1853东印度公司官员任用特许状期满,内部矛盾,国会派麦克莱三人委员会考察,提出公开竞争考试取人的主张. 1855年英国设立文官事务委员会,办理文官选拔考试. 1870年颁布第二个枢密院令,确立以公开竞争考试为录用常任文官的原则,英国文官制度正式确立. 近现代公务员制度虽然滥觞于英国，但是，英国的文官制度是受在中国从隋唐至清末盛行一千三百多年的科举制度。 科举是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年。它对当今世界文官用制度影响很大。 公务员录用制度 录用制度，亦称任用制度，即是按照有关法律、法规和其他规定，采用一定的录用方式和程序，选拔和任用公务员的制度。公务员录用的方式主要有四种：选任制、考任制、委任制、聘任制 选任制和考任制 选任制 通过选举来确定录用对象的一