气候变化的责任及中国的努力 - 发改委能源研究所.pdfVIP

气候变化的责任与中国的努力 徐华清 于胜民 报告摘要：气候变化问题是全球共同面临的挑战，事关社会发展和人类生存， 对于各国的能源发展、经济竞争力、科技创新以及生活方式都将产生重大的影响。 近年来，随着中国经济的快速发展，有人在制造和散布“中国威胁论”的同时，又 以各种不同形式抛出所谓“中国环境威胁论”、“中国环境责任论”等，说中国二氧 化碳排放的快速增长抵消了国际社会在减排方面所作的努力，中国应承担与温室气 体排放大国相称的国际责任等，这些言论显然是不客观的，也是有失公允的。中国 过去已经为全球应对气候变化做出了积极的贡献，未来仍将是保护全球气候的中坚 力量。 关键词：气候变化；历史责任；全球合作 1 当前围绕气候变化的国际合作与斗争 随着2005年《京都议定书》的正式生效及其第二承诺期谈判工作的启动，在一系 列重大事件的催化作用下，特别是2007年政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报 告的发表，使得气候变化议题在“全球升温”。当前围绕气候变化的国际合作与斗争也出现 了新的形势，主要表现在以下几个方面： 一是国际社会就共同努力、合作应对气候变化的共识进一步加深。《联合国气候变化框 架公约》(以下简称《公约》)在序言中指出，承认地球气候的变化及其不利影响是人类共同 关心的问题。八国集团首脑在2005年会议上，也认识到相互合作，并与主要的新兴经济体 结成伙伴关系，致力于实现实质性减少温室气体排放等主要目标，这既符合八国集团的全体 利益，也是八国集团的责任。胡锦涛主席在2007 年八国集团与五国领导人对话会上强调： “国际社会要加强合作，帮助更多国家走上既能保护生态环境、又能实现发展目标的清洁发 展之路。要实现这一目标，国际社会应该本着尊重历史、立足现在、着眼未来的精神，树立 新的利益观和合作模式，积极开展务实合作”。联合国潘基文秘书长也在2007年9月举行的 联合国气候变化问题高级别会议上指出：“就气候变化的性质和规模而言，单靠国家行动是 不够的，没有任何一个国家可以靠自身力量应对这一挑战，没有任何地区能够使自己不受气 候变化的影响，人类需要在全球框架内合作应对气候变化”。 二是共同但有区别的责任原则面临新的挑战。“共同但有区别的责任”原则是国际社会 合作应对气候变化的基础。所谓“共同”，是指不论发达国家还是发展中国家都要共同面对、 共同努力，都有采取减缓和适应气候变化措施的共同责任；所谓“有区别”，是指发达国家 和发展中国家的历史责任、发展阶段、能力大小和贡献方式的不同，发达国家一方面要对其 历史排放和当前高人均排放承担责任，要改变不可持续的生活方式，大幅度地减少排放，另 一方面还应向发展中国家提供资金、转让技术。从《公约》确认发达国家对气候变化问题负 主要责任，到《京都议定书》为发达国家进一步规定具体量化的减排指标，都反映了国际社 会在气候变化问题上的这一基本共识。但自2001年美国拒绝批准《京都议定书》以来，某 些发达国家常将中国、印度等发展中大国参与减限排活动作为未来气候制度的核心问题，刻 意模糊不同发展阶段缔约方的不同责任。美国以《京都议定书》对其不公作为其推卸责任的 借口，并试图通过“主要经济体能源安全与气候变化”会议，将“发展中经济体”减限排纳 入新的国际气候变化框架之中。欧盟认为应对气候变化的未来行动需要广泛的参与，包括所 有“主要的排放国家”。日本主张建立由发展中国家也参与的后京都新的框架，并应对“发 展中国家缔约方”进行重新定义。2007年八国峰会联合声明也将中、印等国称为有别于一 般发展中国家的“新兴经济体”，并称“新兴经济体”是八国集团解决全球问题不可缺少的 力量。 三是第二承诺期的减排目标与减排行动问题成为当前气候变化国际谈判的核心问题。 《京都议定书》规定，第一承诺期结束后发达国家应继续承担减排义务。但由于美国拒绝参 加，中国和印度等发展中国家在京都议定书下尚没有减排义务，欧盟、日本等显然不甘于单 独承担减排义务，竭力推动建立包括美国和发展中排放大国在内的全球减排机制。2007年 12 月在印尼巴厘岛举行的气候大会，就《公约》下的长期合作行动计划和《京都议定书》 下的发达国家第二承诺期减排目标的工作计划达成基本框架，也即所谓的“双轨并行”的“巴 厘路线图”。在《巴厘行动计划》中，要求发展中国家在得到发达国家技术、资金和能力建 设的支持下，采取适当的国内减排行动