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国库集中支付制度中存在”逆向选择”问题摘要：为了提高财政资金的有效性，国库集中支付制度应运而生。该制度在实施过程中取得了一定的成效，但在实践中也存在着一些财务问题。从博弈角度对这些问题进行分析，有利于我们找到针对国库集中支付制度中”逆向选择”的对策与建议。 关键词：国库集中支付制度；逆向选择；对策建议 Abstract: in order to improve the effectiveness of fiscal funds, the Treasury centralized paying system came into being. This system in the process of implementing which have made some achievements, but in practice there is also some financial problems. From the Angle of the game analysis, be helpful for we find in the Treasury centralized paying system “adverse selection” countermeasure and the suggestion. Keywords: the Treasury centralized paying system; Adverse selection; countermeasures 中图分类号：F8文献标识码：A文章编号： 一、国库集中支付制度取得了一定成效 长期以来，我国没有明确的国库机构，中国人民银行承担国库会计职能，与西方国家的国库职能相比，我国的工作重心在银行部门，而西方国家的工作重心在政府部门。财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。为了改变这一现象，国库集中支付制度应运而生。 国库集中支付即国库单一账户制度，是指财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，所有财政支出均通过这一账户进行拨付，预算资金不再拨付到各预算单位银行账户，预算单位在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，并对此进行全面预算管理，但款项由财政部门统一支付，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。二、国库集中支付制度存在”逆向选择”问题 （一）”逆向选择”的含义 “逆向选择”源于乔治.阿克尔洛夫（ GeorgeA. Akerlof） 1970 年提出的”柠檬市场”（the”lemons”market） 的概念，”柠檬”一词是美国俚语，意为”次品”或劣等的货色。该模型是用来描述在旧车市场上，交易双方之间存在非对称信息（asymmetric information） ，卖方对产品质量比买方有更多的信息，买主无法区分次品和好车。买者只知道车的平均质量，因而只愿意根据平均质量支付价格。这样一来，质量高于平均水平的卖者就会退出交易，只有质量低的卖者才愿意进入市场，出现了劣币驱逐良币”的现象，低质量产品将会驱逐高质量商品，从而使市场上出现产品质量持续下降的情形。 （二） 国库集中支付中的”逆向”表现 1.”逆向选择”表现之一---预算单位过分使用授权支付 “逆向选择”这一现象同样存在于我们财政国库集中支付制度中。财政国库集中支付一般分为直接支付和授权支付，直接支付的内容主要是基建、政府采购、工资等三部分，授权支付的金额必须在预算范围之内。国库集中支付是将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，各单位不再设有银行账户，纳入政府采购的预算支出，属直接支付的款项，统一由财政部门通过国库直接支付给商品和劳务供应者。 根据统计资料，我国实行了国库集中支付之后，预算资金的使用效率是提高了，政府采购的商品平均成本降低了10 %.但是，在所有采购中采用了政府采购的项目也只有10 % ，这表明了我们花了那么大力气推行的政府集中采购制度只给我们带来了1 % ---这样一个与推行成本完全不能配比的收益。那么也可以推断出其他90 %的业务都是通过授权支付来操作的。 2.”逆向选择”表现之二---对”代理银行”的信任问题 在实施了国库集中支付之后，一般由代理银行根据支付指令，通过零余额账户，先垫付资金给收款人，汇总后再与国库单一账户进行清算，代理银行申请清算的财政资金，一般情况会很快到位。但特殊情况会有两种：一是代理银行错过与人民银行清算的时间，导致财政资金不能到账，代理银行较长时