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第27卷, 第6期 国土{毒源斜丝管理 V01.27.No.6
and
2010年12月15日 Scientificand ofLand Resources Dec.15,2010
TechnologicalManagement
村级土地利用规划的几个基本问题探讨
邓 炜1,叶公强2
(1.重庆市土地勘测规划院,重庆400020;2.西南大学经济管理学院,重庆400715)
摘要:在分析目前土地利用规划体系不足、村镇土地管理面临的新形势的基础上,分析村级土地利用
规划的基本要求和特点,并就完善土地利用规划体系进行思考,认为村级土地利用规划可作为土地利用
详细规划研究和发展,以促进土地利用规划体系的不断完善和发展。
关键词:村级土地;土地利用规划;土地利用总体规划;规划体系
中图分类号:F301.2 文献标识码:A 文章编号:1009--4210(2010)06--104一04
我国从20世纪80年代开始第一轮土地利用总影响了土地管理的效率和效果,因此。有必要就目前
体规划编制,’目前正在开展第三轮规划编制工作。 土地利用规划编制体系进行探索和完善。
我国基本上建立起了包括国家、省、市、县、乡5级的 目前,建设社会主义新农村,促进城乡统筹发展
规划编制体系,土地利用总体规划的实施,很大程度 是一项长期而艰巨任务,也给土地规划工作提出了
上保护了耕地,促进了经济社会的发展。随着土地 新的要求和新的机遇。重庆市探索性地在新农村建
设中开展村级土地利用规划的编制工作,取得了一
规划实践和理论研究的不断深入,目前规划体系的
些成效。村级土地利用规划是在村域范围内进行土
弊端也逐渐暴露,如:①5级规划在内容和深度上雷
地利用的结构调整和空间布局,是一项具有探索性
同,各级总体规划职能分工不明确;②各级规划在表
的新工作,它是在大比例尺上开展的土地利用详细
达的内容上大多是宏观有余、微观不够,实施性、针
规划,是对土地利用规划体系的新发展。
对性不强;③规划时段长,年度指导性差;规划以土
地利用总体规划为主,土地利用专项规划很少,土地 村镇土地管理面临的新形势
利用详细规划则基本没有开展;④规划与城市规划、
产业规划等相关规划不足;⑤规划技术手段有限,无 I.I缺乏城镇建设用地指标
法实现图数无缝结合管理等等[1~3]。这些问题直接 在新一轮土地利用总体规划修编中,由于城镇
收稿日期:2010一06—10
作者简介:邓炜(1979一),男.工程师,从事国土资源及区域经济规划研究。
万方数据
第6期 邓 炜,等:村级土地利用规划的几个基本问题探讨
建设用地指标有限,各个地区几乎都把绝大部分城 2村级土地利用规划的基本问题
镇建设用地指标用来保障重要城市区域、重大工程
2.1规划的编制要求
用地需求,广大村镇便很难分得指标。而通过盘活
结合重庆市首个村级土地利用规划——重庆江
农村集体建设作为提供村镇发展用地需求已经成为
北区鱼嘴镇双溪村土地利用规划,村级土地利用规
目前的共识,要统筹布局分散、面积细碎
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