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浅谈城镇化过程中农地征收问题【摘 要】党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，赋予了农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。本文通过探讨在城镇化过程中农地征收普遍存在的一些问题；旨在找出一个稳定的、合理的、可持续的解决途径。 【关键词】城镇化;农地流转;征收补偿 土地制度是农村的基础制度。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。在城市规划区内，土地的征收问题已经基本解决。不管是商业开发，还是棚户区改造，在征收时只涉及征收范围内的地上物的补偿及人的安置问题。在城镇化过程中，难免涉及农村集体土地的征收，其工作难度、涉及到的方方面面的问题就不像国有土地征收那么简单。 1、集体土地征收和补偿中存在的问题 1.1温家宝总理在达沃斯夏季论坛回答城镇化问题时直言，土地问题根本上与制度有关，农民合法的土地得不到应有的保障，现有的财税制度在相当程度上还存在着“土地财政”的现象。这造成一手从农民那里廉价得到土地，另一手又高价卖给开发商。他明确表示，必须从制度上解决这些问题。 当前土地征收过程中的确存在问题，如补偿标准过低、补偿水平远远低于市场价格、补偿款分配不公、失地农民生活、生产和社会问题无法保障、个别地区还存在暴力强拆等。这些问题如果得不到很好地解决，势必影响社会稳定和发展。透过这些问题，折射出我国土地征收法律、法规的不完善和政府对土地管理的缺位，以及土地征收权被滥用。 1.2《中华人民共和国宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征收或者征用并给予补偿。”受“土地财政”的利益驱动，“公共利益”被当做一面大旗，征收农民土地时拉大旗当虎皮，低价征收，高价“招拍挂”，政府在这中间充当一个“倒爷”的角色。 实际上，这几年“公共利益”的概念已被扩大到经济建设领域。政府以“招商引资”的名义，企业打着“公共利益”的招牌来申请用地。于是，各种名义的开发区便应运而生，真实目的都是打着“公共利益”的招牌，行欺上（国务院）瞒下（农民）之实。许多有实力的企业，不管有没有开发资质，先到开发区买一大片土地新建厂区，享受政府财政税收补贴。旧厂区则自己拿来搞房地产开发，挣了个盆满钵满。在这一过程中，政府得到双份的土地出让金、双份的税收，企业则肥的流油。可谓“双赢”！那么农民呢？永久地失去了赖以生存的土地，得不到应该得到的补偿，他们的利益谁来保护呢？ 2、土地征收补偿标准和范围不合理 2.1补偿标准和范围缺乏足够的法律依据 按照目前的土地征收制度，实际上是土地所有权的转移，即由农村集体所有转变为国家所有。既然是两种所有制的转移，那么在市场经济条件下土地的价格就应该由市场来决定，就应该由法定的土地价格评估机构来评估。而现行法律规定是按照被征用土地前3年的平均产值的6—10倍来计算的，一方面这种制度受多种因素的影响如市场、土地用途、地区差异、种植条件等。另一方面按照法律规定集体土地征收是单方强制性的，被征收单位不得拒绝，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款的规定，被征收土地的农村组织和农民只有对土地补偿标准有异议的，才有权要求批准征收土地的人民政府裁决。这样的规定违背了民法规定的财产所有权的基本权能，体现不出农村集体组织作为土地所有权人的法律地位。 2.2征地补偿范围小、标准低。 从现行的法律法规来看，土地征收的补偿范围一般限于土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、新菜地开发建设基金、土地复垦费或耕地开垦费等。这样的补偿范围在土地市场发展的今天远远弥补不了农民失去土地的损失。按照法律规定补偿标准算下来，每亩地补偿范围平均在20000元左右，这样的价格不要说弥补损失了，甚至连原来的生活水平都难以维持。 2.3安置补助费过低，解决不了劳动力安置问题。我国《土地管理法》虽然作了多次修改，但仍未脱离计划经济的影子，主要表现在与我国现行劳动立法不协调，如企业现在都是自负盈亏的市场经济主体，企业有自主与劳动者签订劳动合同的自由，强行向企业安排劳动力显然干了企业的用工自主权。另一方面企业实行的是全员劳动合同制，当劳动者违反劳动合同或劳动法规时企业有权单方解除劳动合同，这样的结果是被安置农民的就业权利根本无法得到保障。 3、解决农地征收问题，应全面解决农民的后顾之忧。 3.1解决