统筹城乡发展 推进一体化进程.doc

统筹城乡发展 推进一体化进程近年来，内蒙古自治区高度重视城乡一体化工作，认真组织实施，扎实有序推进，许多地区已经开始用统筹城乡发展的理念和思路指导其经济社会发展，并在实践中形成了一些比较成熟的城乡一体化典型模式，取得了一定成效。 一、典型模式 经过实地调研，乌海市、鄂尔多斯市五家尧村和风水梁新村、赤峰市长胜村、通辽市兴隆村、呼伦贝尔市奋斗镇等在统筹城乡发展中取得了明显成效，形成了一些好的做法。 （一）全市整体推进的乌海模式。乌海市从全市农业人口较少、工业和城市发展空间严重不足的实际情况出发，于2004年提出城乡一体化发展战略，将全市5万多农民一次性全部转为城镇户籍，使其在子女入学、参军、复转军人转业退伍、就业等方面享受城镇居民待遇。同时，用城市化思维解决农村问题，用工业化思维解决农业产业化问题，在“转移、减少、集中、富裕”的工作思路引领下，引导越来越多的农业人口向城区和二、三产业转移。城乡一体化战略的实施，也给乌海市现代农业的发展带来了契机。乌海市紧紧抓住这一机遇，大力推进农业规模经营，发展城郊型农业。2010年，留在农业区继续从事农业生产的居民人均纯收入达到9245元，收入水平连续6年居自治区12个盟市首位。 （二）以现代农业为发端的准格尔旗五家尧模式。五家尧模式是指以鄂尔多斯市准格尔旗五家尧行政村为中心的十二连城乡“西六村”（另包括兴胜店、董三尧、五十顷地、杨子华、康布尔等5个村）以土地流转、规模经营为前提，以发展现代农业、建设新农村为标志，逐步推进城镇化的模式。其主要做法，一是以土地规模经营为切入点，发展现代农业。2005年开始，由五家尧行政村村长牵头成立远洋新农业有限公司，经过与全体村民“七次开会、逐笔算账”的艰难过程，于2006年和全村80户村民签定了600亩土地承包经营10年的合同，完成了十二连城乡历史上的第一例土地流转整合，启动了准格尔旗历史上的第一个现代农牧业项目。在随后一年的时间里，又有多家当地和外地的公司以及农民合作社以同样的方式从农民手里承包、整合土地1.05万亩，并聘用本村450位农民从事现代农业生产，实现了土地的整村集中连片经营，开创了五家尧村现代农业发展的新篇章。二是立足发展现代农业，优化空间布局和要素配置。先后编制了《十二连城乡人口布局与产业发展规划》《准格尔旗五家尧村产业布局规划》。三是从切实提高农民收入出发，注重农民自主式规模经营的推进和农牧业科技的推广应用。四是政府大力扶持。 （三）完全由企业投资建设的达拉特旗风水梁新村模式。风水梁新村地处鄂尔多斯市达拉特旗库布齐沙漠东缘，原为一片沙漠，现在是内蒙古东达·蒙古王集团依托獭兔养殖，投资14亿元，历时6年打造的“中国西部第一村”。其主要做法，一是企业依托生态种植基地建设规模化、标准化的长产业链，吸引农牧民来基地从事养殖业，让农民转变为专业农民。二是按照发展沙漠循环生态种养业，依托养殖综合利用深加工的大循环发展思路，投资建设种养殖业基地和屠宰加工、肉食品加工企业，企业成为种养加三个产业的投资主体，吸引相关企业向基地集聚，转变了以往农牧业产业化“公司+农户+基地”的模式，创造了公司建种养基地、加工企业，农户入场专业从事养殖业的新的农牧业产业化模式。三是按规划发展产业，依托产业集聚人口。风水梁新村建设中按照种养、加工生产、流通、生活服务以及产业与新村建设协调发展的思路，对10000多公顷土地进行整体规划，一、二、三产业，加工业，物流业，生活区同步建设，使风水梁新村逐渐步入产业发展集聚—就业岗位增多—人口集聚—产业多元的良性循环轨道。四是按照现代城市标准，建设为产业生活服务的小城镇。 （四）依托工矿企业建设新农村的赤峰市元宝山区长胜村模式。其主要做法，一是坚持村企合作共同发展。通过积极与企业友好协商寻求支持，发展与矿业企业密切相关的二、三产业，在支持矿业企业发展的同时，也争取到了矿业企业为长胜村修建农田水利设施、解决人畜饮水困难等方面的资金投入，为村里发展现代农业奠定了良好基础。长胜村为支持煤矿扩能增产，将5000亩荒山沟提供给露天煤矿做排土场。同时，煤矿企业承诺，排土场填满后，矿方负责平整，并实施引水上山工程后，交由长胜村复耕，相当于再造5000亩耕地，一举两得，实现了村企共赢。二是长胜村在处理元宝山露天煤矿占地补偿金问题上，把补偿金作为全村发展现代化、城镇化建设的第一桶金，为全村“农业现代化、工业集约化、农村城市化、生态园林化”提供资金保障。从全部耕地的水利化，到全部人畜饮水的自来水化；从“整村制种”基地的确立，到标准化肉驴养殖基地的建设，无不受益于“以工补农”资金的积累。三是围绕“耕作机械化、种养科学化、经营规模化、服务社会化、农民知识化”发展和壮大种养殖基地，培育和引进龙头企业，带动全村产业结构优化和农牧民稳定增收。四