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领导班子制度建设是反腐倡廉建设重要保证摘要：反腐倡廉建设是我们党自身建设的重要组成部分，也是当前要重点抓好的一项紧迫任务。其中，搞好领导班子制度建设就显得尤为重要。 关键词：领导班子；制度建设；反腐倡廉 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”这是科学发展观，在反腐倡廉建设中的具体体现。要达到这样一个目的，就必须加强各级领导班子制度建设。 一、领导班子制度建设是反腐倡廉建设的根本性建设 作为中国特色社会主义现代化建设的指挥中枢——党的各级领导班子，其自身的制度建设尤为重要。因此，我们要按照领导科学发展规律，建立健全适合领导班子自身发展和完善的各项基本制度，并且依靠和运用这些制度的功能机制，有效调节领导班子内部的矛盾；监控领导体制的合理运作；协调领导机构与外部环境的关系，解决领导工作中存在的各种问题，稳定而有秩序地促进领导体制、领导方式和执政方式的改革和完善，进而推动领导班子的全面建设，最大限度地减少腐败行为的滋生和蔓延。 所谓制度，就是各种组织、团体在组成和运作过程中所依据的原则、体制、规则、程序等的总和。如果没有组织对全体成员行动的统一规定和要求，任何组织都将不复存在。因此，凡是组织都离不开制度。在这个意义上说，各级领导班子也毫无例外。必须要有严格明确的行为规范来制约领导班子及其成员的活动。这种在建立健全制约机制中不断完善行为规范的活动，就是领导班子制度建设，而且这种制度建设是一项根本性建设。党的十一届三中全会以后，邓小平曾多次论述制度建设的重要性，并且认为“领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[1]（P.33） 这一精辟的论述，代表了我们党对于加强领导制度、组织制度建设的深刻认识。的确如此，制度建设关系到正确路线的制定、贯彻和执行。它是形成正确路线的可靠基础，贯彻正确路线的重要保证，纠正失误的有力武器，关系到领导决策的科学化、民主化和规范化。 二、 领导班子制度建设是反腐倡廉建设的重要措施 领导班子制度建设包括领导制度、工作制度、监督制度等等。这些内容都是比照领导班子自身建设的内容而确立的。 就领导制度而言，其对领导班子自身建设的意义在于它体现了领导与被领导的关系，体现了领导班子的统一、协调和配合的关系。它是领导班子内部，集体领导与个人分工负责相结合原则的具体体现。在实际工作中，一些地方和部门由于制度不健全、不完善，存在着许多家长式的人物。他们在领导班子中，独断专行，老子天下第一，很少发扬民主，甚至要求下级办违反党章、国法的事情；他们对上阿谀奉承，无原则服从，骗取上级的信任和好感。因此，我们要按照科学发展的理念，不断健全和完善领导班子内部集体领导制度，就可以从源头上防止某些作风不民主领导者的专断。这样，既增强了决策的民主性、科学性，又稳定了领导班子内部的关系，同时，也会减少腐败行为的发生。 就工作制度而言，它包括领导班子日常工作规定，并体现了领导班子正常运行的秩序。常言道：无规矩难以成方圆。党规党法是总原则，日常领导工作要照章办事，这样才能保证紧张而有秩序的工作。那种朝令夕改、信口开河式的领导方式，只能带来工作局面的混乱与不安。各级领导者要想履行好自己的职责，当好人民的勤务员，就必须将自己的活动置于党和人民的监督之下。而可供监督的最好依据，就是按照宜于公开的工作制度去恪尽职守。因此，我们要按照科学发展的理念，确立正常的领导工作制度，不断增加领导工作的透明度和公开化，尽量减少人民群众不必要的猜疑和不满。 就监督制度而言，它包括领导组织与领导者之间的双向监督，领导成员之间的互相监督，上下级领导组织的双向监督，群众对领导机关和领导者的监督等等。它体现了民主政治建设与领导班子自我调控的规律。但在实际工作中，往往出现不愿监督、不会监督、不要监督的情况；监督意识薄弱，监督缺位现象比较严重，没有完全形成合力，监督效果不佳，以致出现一些腐败分子和腐败现象。出现此种情况，主要原因是我们较多地强调个人的思想觉悟，而很少从完善制约和监督机制入手。领导班子制度建设的内容很广泛，除了上述制度外还有学习制度、生活制度、管理制度等。这些都需要我们按照科学发展的理念，制定出科学合理、严格有效的监督机制，规范各级领导班子的执政行为，不断提高他们的执政能力和水平，保证党的理论、路线和方针政策的贯彻执行。 三、领导班子制度建设是反腐倡廉建设的重要条件 通过制度建设来调动领导者的积极性，增强领导班子自我约束机制，才能使领导者以独特的才能、品质、经验和创造性的工作，来团结、影响、带动群众去实现预定的目标；才能使领导班子成为组织的灵魂，团结的核心，推动工作的心脏，为进一步发挥领导班子的整