产业集聚区发展在河南经济转型中作用探究.docVIP

产业集聚区发展在河南经济转型中作用探究2008年河南省委省政府提出建设产业集聚区的重大战略决策以来，全省各地凝神聚力抓建设，明争暗赛抓招商，产业集聚区呈现竞相发展的大好局面。在《中原经济区建设纲要（试行）》中，河南省提出了“取得转型发展新跨越”的目标，要求经济发展由资源依赖型、投资驱动型向以创新驱动型和内需拉动型为主转变，在产业、需求、城乡、区域、要素等结构调整上取得重大突破。当前全省产业集聚区“三个体系一个载体”和“四集一转”的功能定位十分契合全省经济转型的要求，与实现科学发展、促进中原崛起的战略相符合。作为全省经济发展的重要抓手，产业集聚区建设将对实现全省经济转型目标具有重要的意义。 一、产业集聚区的功能定位对河南实现经济转型具有重要的战略意义 （一）产业集聚区发展是实现经济转型的重要产业支撑 产业是产业集聚区的核心，集聚是产业集聚区发展的动态过程。河南赋予产业集聚区构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的载体功能，产业发展是重中之重。一方面，产业集聚区内各类企业的发展，支撑了全省经济规模的持续扩大，新兴产业迅速发展，传统优势产业不断壮大；也正是产业集聚区产业规模的持续扩张，才使全省经济呈现亮点增多、发展提速的良好态势，才使河南产业竞争力和综合实力进一步提升。另一方面，在当前土地资源紧张、瓶颈约束日益严峻的形势下，中原经济区建设规划做大做强的先进制造业、战略新兴产业，必然落地在产业集聚区内，借用产业集聚区平台发展壮大。 （二）产业集聚区突出的增长效应是实现经济转型的重要动力 产业集聚区内企业云集、产业集中，突出的增长效应十分明显。产业集聚区突出的增长效应主要表现在：一是增量效应。产业集聚区作为河南对内对外招商引资平台，通过各种形式的招商活动，每年都有大量的国内外企业入驻产业集聚区，都能形成经济增量。二是创新效应。产业集聚内各种生产要素相对集中，形成很多产业集群，众多关联企业和同类企业进行竞争与合作，技术外溢不断涌现，创新活动不断发生，新产品和新技术不断出现，规模效应逐渐显现。 （三）产业集聚区发展是实现“三化”协调发展的重要途径 首先，产业集聚区有利于破解在加快工业化进程中的资源环境约束问题。产业集聚区统一规划建设基础设施、污染治理设施，区内企业统一使用公用设施，统一进行污水处理，实现了土地、水资源节约集约利用，保护了生态和环境，减少了资源浪费。其次，产业集聚区发展有利于吸纳转移人口，加快城镇化进程。再次，产业集聚区企业集中布局，有效解决了过去企业分布散乱、资源浪费的问题，最大限度地节约了土地资源，对保障耕地稳定和粮食生产具有重要的意义。 二、产业集聚区在发挥促进经济转型作用中存在的主要问题 （一）部分地方对产业集聚区重视不够，认识不足 一是认识不到位。对产业集聚区的内涵、功能定位偏离省政府要求，对产业集聚区新的理念理解不到位。没有认识到产业集聚区在促进经济转型、提升县域经济竞争力、加快城镇化建设进程中的关键作用，抓产业集聚区建设的工作力度不够。二是政策措施落实不到位。河南省政府在产业集聚区规划、产城融合、财税、土地利用等方面均有优惠政策，但这些政策措施常常会在执行中出现落实不到位的情况。三是创新精神不足。产业集聚区是新事物，在发展过程中遇到问题时，缺乏有效的解决办法，在理念、工作方法、政策手段上缺乏创新，因循守旧。四是没有把管理体制理顺。一些地方在产业集聚区管理模式设置上重视不够，使部分产业集聚区缺乏独立的经济管理权限，与相关部门职能交叉，与所在地政府在行政区划和责任权限上划分不清，导致工作效率较低，影响了产业集聚区建设进度。 （二）产业集聚区建设与城镇化、农业发展结合不够 部分产业集聚区“四集一转”的功能发挥不够，产业集聚区规划建设没有与城市布局很好衔接，产业功能与居住功能布局划分不清；一些产业集聚区与城镇所在地相距较远，通勤设施不配套，这些都制约着产业集聚区吸纳农村人口转移的功能。产业集聚区建设没有与村镇规划很好衔接，产业集聚区内迁建的村庄没有按新型农村社区要求进行建设，腾出的土地没有按规定使用。部分地方土地利用与耕地保护衔接不好，耕地占补平衡做得不够，或复垦土地质量不高，影响粮食生产能力。 （三）特色主导产业不突出，产业集聚度不够高 一是全省大多数产业集聚区存在发育程度低、产业较弱的问题。部分产业集聚区特色主导产业不突出，主导产业规模小，行业不集中，集聚度不够。二是集约发展水平较低。2010年全省产业集聚区单位平方公里建成面积产出11.17亿元，产出最高的济源市每单位平方公里建成面积产出29.50亿元，产出最低的商丘市和开封市，每平方公里建成区面积产出不足5亿元，相差近6倍。这反映出一些产业集聚区的集约发展水平不高，产出强度偏低。 （四）基础设施和配