对农村土地承包经营权变更纠纷的处理与思考.PDFVIP

江苏经济报 编辑/张丽娅 版式/孙 敏 校对/丁 丁 法治·观察 FAZHI·GUANCHA B3 2017年8月9日 星期三 廉租房租赁合同不属民事合同范畴 ○孙坚 对农村土地承包经营权变更纠纷的处理与思考 当前，因廉租房承租人拖欠租金引发的纠纷不断出现。 对于该类纠纷是否属于法院民事案件受案范围，存在争议。 ○邱永安 笔者认为，廉租房租赁合同与民事合同存在明显差异，具体表 现在四个方面： 第二轮农业承包前后，由于种种原因，已承包农田的农户 知的。四、有关规定重“证”，其出发点就是维持农民的最基本 三、不是同一集体经济组织成员拥有两处承包地 一是订立合同的目的。廉租房是政府在住房领域实施社 不再种植农田，使农田权属发生变化。这种变化较为复杂，有 的生存基础，一旦农民没有了承包地，就没有生活来源。但根 2014年3月21日，法院受理原告夷某诉被告黄某农田承 会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供 的承包权没有变化，但经营权发生了变化；有的承包权发生变 据国家改革农村土地承包经营权精神来看，承包地经营权可 包经营权纠纷。被告黄某在1983年一轮承包后，将所承包 的租金相对低廉的普通住房。签订廉租房租赁合同，是政府 化，经营权也随之发生变化。 以进行抵押，由此可见，作为一种物权存在风险，并不违反法 12.81亩土地连同宅基地一同，转让给同村不同组的原告夷 为建立和完善住房保障体系、解决城镇最低收入家庭住房困 一、直接抛荒或弃之不种 律和行政法规禁止性规定。它的风险可控制在30年承包期限 某。双方所在的村委会在1998年二轮承包时，将12.81亩农田 难问题而采取的社会保障性房屋租赁方式，具有明显的公益 国家对种田未进行粮食补贴前，承包农田要缴纳农业税 内，从根本上不会使农户丧失生活资本。不论是抛荒还是弃 登记在夷某农户名下（但未颁发承包经营权证书）。黄某于 性，与民事合同的私益性构成明显区别。 和地方的各种费用，且收益不高。抛荒的农田被村委会以口 之不种，丧失承包经营权是有时限，不是永远的。综上，对抛 2013年12月26日，向金湖县农村土地承包纠纷仲裁委员会申 二是签订合同的主体。廉租房租赁合同的一方当事人是 头或农业承包合同的形式，重新发包给其他农户种植。 荒还是其他原因弃之不种的承包田，被村委会以合同形式重 请仲裁，要求夷某返还先前转让的12.81亩承包地。仲裁委作 行政机关，而且是以加强廉租房建设、逐步解决城市低收入人 对此类的农田流转纠纷如何处理，笔者认为：一、根据物 新发包给本集体经济组织成员种植的，原承包农户主张要回 出裁决：一、确认黄某拥有土地家庭承包经营权，但由于其 群住房困难为主要职责的行政机关，签订廉租房租赁合同正 权法第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营 承包田不宜改变现状，应维持现状为妥。 1998年二轮承包时未向村委会主张，属错过二轮承包的农户， 是其履行行政职责的体现。 权合同生效时设立，该条文并没有规定土地经营权自领取或 二、农户与亲友或邻居自行协议代为种植 可从该组机动地里解决。二、1998年二轮承包时，夷某系原桂 三是合同当事人的地位。根据《廉租住房保障办法》的规 颁发土地承包经营权证时设立。发包方将抛荒或弃种的承包 农户在承包农田后自行将承包地交他人代种的实质，就 花村十组集体经济组织成员，已分得家庭承包地，其户口也不 定，在签订廉租房租赁合同之前，需经过申请与核准程序，即 田，以农业承包合同形式发给本集体经济组织成员，如果承包 是一种转包行为，无论转包行为有没有得到发包方