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美国濒危物种保护法律对策 戈华清* 摘要：本文就 IUCN对濒危物种的等级划分进行简要陈述。并以美国的《濒危物 种法》为基础，简要论述了濒危物种的定义、认定及程序性规定。并重点介绍了 美国濒危物种保护中的国际国内合作及一些特殊规定：濒危物种委员会、豁免申 请、生态评价及严格的贸易管制。 关键词：濒危物种；生境；法律对策 一、濒危物种的等级标准与美国濒危物种保护法概述 对濒危物种的划分，IUCN新的濒危物种等级体系包括下列五个等级：（1）绝灭 （Extinct）;(2)野生绝灭（Extinct in the wild）;(3)极危（Critically endangered）;(4)濒危（Endangered）;(5)易危（Vulnerable）;(6)低危（Lower Risk）。所谓濒危是指当一个分类单元未达到极危标准，但是其野生种群在不久 的将来将面临绝灭的几率很高，主要有三层含义：（一）种群数量由于生物入侵、 疾病、污染、生境衰退等原因在近期不断减少，数量有限；（二）野外数量不增， 成熟个体少于一定数额。（三）栖息地或生境不断衰退，且野生绝灭的几率在今 后20 年或五个世代内至少到20％。对濒危野生动植物的具体认定，我国法律没 有规定具体的标准。 美国的濒危物种保护的主要法律法规主要有：1958年的《鱼类和野生生物协调 法》；1969年的《国家环境政策法》；1972年的《珍贵稀有生物品种保护条例》 和《海洋哺乳动物保护法》；1973年的《濒危物种法》；1976年的《国家森林 管理法》和《渔业保护和管理法》；1978年的《公有草地改良法》；1980年的 《渔业和野生生物保护法》及 1994年修订的《海洋哺乳动物保护法案》等。《濒 危物种法》明确规定了列为国家级保护的濒危物种的条件，并要求政府各部门在 其管理行为中不得破坏濒危物种，并提供资金支持和扶助联邦政府及各州的濒危 物种保护工作，加强各州之间与国际合作。 二、濒危物种 1．濒危物种的含义 美国《濒危物种法》对濒危物种保护的对象进行了明确规定。所谓 “濒危物种” 是指处于濒临灭绝的危险状态的任何物种（包括物种的全部或物种中有重要意义 的一部分），除由商务部指定的是有害的物种，对它们的保护将对人类产生巨大 的风险那些有害物种外。在美国将保护的对象分为濒危物种和受威胁物种两类。 具体这些物种包括濒临灭绝危险的渔类、野生动物与植物，“渔类和野生动物” 是指动物王国的任何部分，包括但不限于哺乳动物、渔类、鸟类（包括候鸟、不 迁移鸟类或由条约或其他国际协议提供保护的濒危鸟类）、两栖动物、爬行动物、 软体动物、甲壳类、节肢动物和无脊椎动物，这些保护的物种包括动物的一部分、 产品、卵及后代、尸体及尸体的任何部位。“植物”是指植物王国的任何部分， 314 包括植物的种子、根及其他成分。而在我国相关的濒危物种保护法中并没有详细 地给出明确定义。 美国对濒危物种的划分从含义上说比 IUCN对濒危物种的划分要广泛。该法开门 见山地指出，主要是由于人类过分关注经济发展和增长，而导致许多渔类、野生 动植物已经或将要处于濒临来绝的境地。在人类的历史发展中，我们忽略了野生 动植物所具有的美学、生态学、教育、历史、景观和科学价值，而过高地估价和 利用它们的经济价值。近年来生态伦理学的发展为动植物的保护提出了理论支 持，然而无论是人类中心主义还是生态中心主义，似乎都难以为野生动植物的保 护提供非常合理的辩护。目前各国珍贵濒危野生生物物种的保护大多彩列举的方 式。我国的《野生动物保护法》所保护的野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生 野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。所保护的野 生植物是指由《野生植物保护条例》所规定的 “原生地天然生长的珍贵植物和 原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有物种。” 不 同国家对法律定义的方式不同，是与两个国家的法律传统密切相关的。 2．对濒危物种的认定 《濒危物种法》要求内政部和商业部认定濒危物种与受威胁物种及其关键生境 （生长或栖息地）。该法指出，导致物种濒危或受到威胁的原因有：（A）野生 动植物的生境或活动范围已被毁灭、更改、缩小或有被毁灭、更改、缩小的危险； （B）因商业、娱乐、科研或教育活动而过度利用；(C)疾病或捕食行为；(D)现 有的管理机制不充分及（E）自然或人为因素影响了它们的持续生存。 依据 1970年美国第四号重组计划，由内政部负责陆上动物和淡水鱼类的保护； 由商业部负责海洋哺乳动物和鱼类的保护；由农业部负责陆生植物的进出