论我国环境法的基本原则.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 论我国环境法的基本原则 许朋伟 范 娟 王彦昕 （昆明理工大学，云南昆明650224 ） 摘要：本文通过对我国环境法的基本原则确立的意义和现状进行阐述，分析了环境法基本原则确立的依 据，并且对目前我国在贯彻和落实环境法基本原则时出现的问题进行了探讨，指出了立法等方面的缺陷， 提出了解决实际问题的一些方案。 关键词：环境法 基本原则 意义 依据 环境法的基本原则是指环境法所确认并体现的反映环境法本质和特征的基本原则。它贯穿于整 个环境法体系，对贯彻和实施环境法具有普遍的指导作用。1 由于在我国环境法还是一门新兴的法 律学科，目前学术界对其基本原则争议颇多，至今对其具体内容没有形成共识。但是，对于环境法 的基本原则的重要性，却是没有异议的。 一、 环境法基本原则确立的意义 （一）环境法的基本原则是环境法的核心和灵魂 环境法成为一个独立的法律部门的基本依据是其具有独特的法律调整对象与法律调整方法。其 中，基本原则属于调整方法的范畴，是调整方法的重要组成部分。确立完备的环境法基本原则对于 环境法独立性的实现具有重要作用，使其具备法理基础。环境法基本原则指导着环境立法、司法和 执法，遇到新问题、新情况，可以根据环境法的基本原则体现的精神来进行处理。 （二）环境法的基本原则具有弥补功能 由于法律上环境概念的不确定性以及环境法调整范围的相对性，具体法律规范对环境法律关系 的调整不可能面面俱到，需要通过适用环境法的基本原则予以弥补。正如在处理民事案件时，在没 有法律的明文规定的情况下，通常援引公平原则和诚实信用原则等来弥补法律之不足。我国环境法 体系还很不成熟，相关的法律规范非常欠缺，如果没有完善的基本原则作为后盾，会使其处于尴尬 境地。 （三）环境法的基本原则对环境立法作用重大 随着经济与社会的发展，一些新型的环境关系需要纳入环境法调整规范，而具体立法可能一度 滞后，在这种情况下，根据环境法基本原则的要求，可以推动立法进程，亦可以直接适用有关的法 律规定。所以，环境法的基本原则对于环境立法具有指导作用。 （四）环境法的基本原则可以防止法律滥用 环境法律规范内容非常庞杂，在法律的实施中容易产生一些偏差。例如，过分重视一些环境技 术法律规范，可能导致“法律役于技术”2 的歧途；其次，环境问题与其他社会问题相比，具有高科 技背景与决策风险，涉及广泛的利益冲突与决策权衡；此外，还有一些现实问题，由于种种原因， 在现阶段可能并不适宜用法律来调整。在这些情况下，脱离环境法的基本原则而片面地运用具体的 法律规范，可能会减损法律适用的效率，甚至造成法律的滥用。 可喜的是我国环境法的基本原则在不断演变和发展，从国务院召开第一次全国环境保护会议之 后颁布第一个环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》（1973 年），规定环境 保护 32 字方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造 福人民”，至今经历 30 余年的发展过程，我国环境法的基本原则已经从单项的基本原则发展成为科 学体系；适用范围在不断调整和扩大；含义和内容也在改进和深化。 环境法的基本原则担当着支撑环境法的重任，在目前环境法蓬勃发展的大好形势下，对于其基 本原则构建应该审慎和明确，笔者呼吁尽快在学术界达成关于环境法基本原则的共识，以推进环境 法的发展进程。 二、 环境法基本原则确立的依据 笔者认为，环境法基本原则的确立，至少应该考虑以下几个方面： 1 参见陈泉生 主编. 环境法学基本理论. 北京：中国环境科学出版社，2004 ，第 134 页 2 参见柯泽东 著. 环境法论. 台湾：三民书局，1995，第 6 页 322 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL