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土地整理开发项目准备阶段简介 土地整理中心 二零一零年十一月十九日 土地整理开发项目的主要步骤 土地整理开发项目主要分为以下几个步骤： 项目准备 项目实施 项目竣工验收 项目后评价 项目准备 项目准备的主要内容包括项目可行性研究、项目评估、项目规划设计和预算以及项目的公众参与。 一、可行性研究 投资项目可行性研究是指在项目投资决策阶段，对拟议项目所进行的全面的技术经济分析论证，它是投资项目前期工作的重要内容与方法，是投资项目周期的最重要环节之一。投资项目可行性研究作为一项工作，包括项目前期对拟议项目有关的自然、社会、经济、技术资料的调查、分析与预测研究，构造和比选可能的投资方案，论证项目投资的必要性、项目对主体的适用性和风险性、技术上的先进性和适用性、经济上盈利性以及投资条件上的可能性和可行性，从而为投资决策提供全面、系统、客观的依据。 （一）可行性研究编制的基本要求 国土资源部为规范国家投资土地整理开发项目可行性研究报告的编写工作，于2000年12月8日下发了“关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知”（国土资耕发[2000]007号），于2001年5月又下发了“关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知”（国土资厅发[2001]64号）。目前，凡申报国家投资土地开发整理项目必须按照“64号文”附件3的要求并结合年度项目申报通知的精神进行编制。 （二）可行性研究报告编写步骤 按照中国国家发展计划委员会审定发行的《投资项目可行性研究指南》的规定（见该书“可行性研究报告编制步骤与要求”第181页，中国电力出版社，2002年），可行性研究报告编写步骤如下： 1、签订委托协议 可行性研究报告编制单位与委托单位，就项目可行性研究报告编制工作的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，并签订委托协议，据以开展可行性研究各阶段的工作。 2、组建工作小组 根据委托项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建可行性研究报告编制专业小组及总协调。 3、制定工作计划 内容包括研究工作的范围、重点、深度安排、人员配置、费用预算及可行性研究报告编制大纲，并与委托单位交换意见。 4、调查研究收集资料 各专业组根据可行性研究报告编制大纲进行实地调查，收集整理有关资料，包括：向市场和社会貂蝉，向行业主管部门调查，向项目所在地区调查，向项目涉及的和有关部门调查，收集项目建设、生产运营等各方面所必须的信息资料和数据。 5、方案设计与优选 在以上调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与规划建设方案、工程方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目投资与资金筹措方案等，提出备选方案，进行论证比选优化，构造项目的整体推荐方案。 6、项目评价 对推荐的建设方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析，以判断项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设计方案进行调整或重新设计。 7、编写可行性研究报告 项目可行性研究各专业方案，经过技术经济论证和优化之后，由各专业组分工编写。经项目负责人衔接协调综合汇总，提出可行性研究报告初稿。 8、与委托单位交换意见 可行性研究报告初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成正式可行性研究报告。 二、土地整理开发项目评估 土地开发整理项目评估是指在项目建议书及可行性研究基础上，通过专家评审、实地考察、专家团评估等方式，在项目实施前对项目有关的技术、管理、财务、经济、社会、环境等方面的因素进行综合分析评价，为项目的最后决策提供依据的工作过程。一般而言，评估应以项目的可行性研究报告为基础。 完整的项目评估应具备以下几个环节： （一）汇报阶段 这一阶段的重点是让评估团成员全面了解所申报土地开发整理项目的基本情况。至少应有以下机构的代表向评估团做出汇报： 1、所申请开发整理项目的可行性研究承担单位。汇报内容应侧重于： (1)项目立项的总体汇报。包括立项的依据、立项的意义，与国家经济发展方针的适应性，与农业发展战略的协调性，与国家相关法律、法规的一致性，是否经过环境保护部门的审查和批准等。 (2)所申请项目可行性研究的过程。包括可行性研究工作的组织和协调，可行性研究专家的组成及聘请、审核程序，可行性研究的前期准备（包括资料收集、实地调查、专家咨询、走访农户等），可行性研究的具体过程。 (3)可行性研究重点的专项汇报。包括项目区的选择，项目建设规模的确定，新增耕地潜力分析，规划设计方案的选择