嵌入关系：中国招商引资中的政府与市场.docVIP

　　嵌入关系：中国招商引资中的政府与市场 --第一章总论 第一节写作思路 一、选题缘由及意义 （一）选题的缘起 1.经济学理论与中国现实的偏差 近年来，随着中国的不断发展，学术界对政府的招商引资活动，持负面评价的倾向居多，认为政府参与招商引资，不利于市场经济的正常有序运行，政府应该退出招商引资领域，把招商引资的职能还给市场主体。根据经济学理论，政府和市场都有各自的活动领域，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府的作用是弥补“市场失灵”。基于这样的假设，政府介入招商引资是在给市场“帮倒忙”，招商引资应该是一种纯粹的市场行为，如果政府也开展招商引资活动，就属于“职能越位”，在理论上是站不住脚的。 中国的政府招商引资确实存在一些问题，但这并不能成为简单否定招商引资对经济发展的推动作用的理由，解决招商引资中存在的问题，是为了更好的招商引资以服务于经济建设，而不是从根本上取消这种工作。在招商引资领域，经济学理论与中国的现实情况存在着较大的偏差，现实情况似乎总是不能满足理论的要求。究竟是现实有缺卩每，还是理论有瑕疵，是一个值得深思的问题。 从经济学路径出发研究中国政府的招商引资活动，往往陷入理论与实际相悼的困境。一些学者敏锐的注意到了这个问题，认为不能简单的否定政府的招商引资行为，关键在于政府在招商引资中扮演的角色是什么，工作的重点是什么。②由此可见，对招商引资的研究需要打破思维定势，不拘泥于现有的理论，从中国改革和发展的实际出发，理性客观的评价政府在招商引资中的地位和作用。 西方学者往往把中国的社会主义市场经济称为“国家资本主义”，以此来强调中国政府在改革中起到的重要作用。“在一个广为流传的简版故事中，中国市场经济的改革被描述成中国共产党与政府的杰作”。西方学者习惯于对政府保持警易，相当一部分学者倾向于在经济领域排斥政府的作所以，对中国政府在市场经济中的强势地位并不看好。西方发达国家的市场经济经历了几百年的发展，基于自身的实践发展出了一套成熟的理论体系。然而，中国的市场经济存在时间尚短，人们对政府和市场的关系还没有形成定论，照搬西方的理论又不符合改革和发展的实际需要。在这种情况下，通过对招商引资的系统研究，来思考政府与市场的关系，不失为一种恰当的做法。 第二节文献综述 一、政府职能研究 招商引资是政府经济职能的重要组成部分，对招商引资工作的调整和优化必然涉及到政府职能转变的问题。要准确把握政府职能转变的内涵，需要先从理论层面着手，梳理国内外有关政府职能的论述。政府职能转变是中国这样的转型国家所特有的理论和实践课题，西方国家的市场经济体制是自然而然形成的，其政府职能体系也是随着市场经济的发展而逐渐形成和完善的。中国在从计划经济向市场经济转型的过程中，政府职能体系需要从全能向有限转变，政府职能重点需要从管制向服务转变，这使得政府职能问题拥有了广阔的研究空间，国内外有关政府职能的研究也受到了学术界的高度重视。 在对国家、市场、社会三者关系的学术讨论中，政府职能其中的重要问题之一，只有理清政府行为的边界，才能明晰特定历史条件下国家、市场、社会各自的功能范围和活动区域。《布莱克维尔政治学百科全书》将政府与政府职能表述为：“政府是国家的权威性表现形式，其正式功能包括制定法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律。这些功能在广义上相当于立法、行政和司法功能。这些功能同特定机构的权限的吻合程度，在某种意义上取决于社会统治的组织方式。”《按照这种表述，一个国家的政府职能受制于该国的政治体制与行政体制，社会统治组织方式的转变决定了政府职能的转变，这种转变的目的在于适应国内外社会环境的变化，进而推动社会经济的发展和进步。国内外学者一直非常重视政府职能适应社会发展的问题，在不同的历史时期都出现过具有重要影响的理论表述。 第二章招商引资的历史脉络 第一节世界招商引资的发展历程 招商引资问题的研究需要历史视野，从世界历史的角度更容易把握招商引资的一般规律。如果从历史制度主义的视角来看，世界招商引资的发展历程是一部制度演变史，世界各国为了适应经济全球化和区域一体化的发展趋势，在不同历史时期针对招商引资工作釆取了不同的制度安排。在制度更替的过程中，制度绩效起到了决定性作用。 一、自由贸易区和自由港阶段 在自由贸易区的基础上，一些国家建立了自由度更高的自由港。由贸易区是通过国家之间的协议来建立的，而自由港是直接在本国国土上划定一块不受本国海关监管的区域，任何国家的商船、商人、商品都可以在这个域里自由往来和贸易，不受该国政府工作人员的限制。除此之外，国家之间在经济上的互惠条约也不能限制外国商人在自由港享有的经济特权。因此从国际贸易的角度来看，自由港比自由贸易区更适合生产要素的流动。从历史的角度来看，自由港的历史比自由贸易区更为悠久，但是“自由港”名称的出现却比自由贸易区晚一些