建立政府采购制度 创造良好环境.docVIP

　　建立政府采购制度 创造良好环境 --建立政府采购制度 创造良好环境 [摘要] 实行政府采购制度,有利于加强财政支出管理,提高财政资金使用效率;有利于政府的宏观调控;代写硕士论文有利于消除分散采购中的腐败现象,改善政府形象。建立政府采购制度,必须创造一个良好的环境,制定一整套法律法规制度,建立高效的管理体系。 [关键词] 政府采购; 意义; 制度 一 政府采购,也称公共采购,是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,从市场上为政府部门或公共部门购买商品或服务的行为。政府采购制度则是对政府采购行为的具体化、规范化、制度化和法律化,就是要在法律规范的范围内,在全社会的监督下,保证政府采购行为正常有效地进行,达到节约财政支出,提高资金使用效率的目的。 20世纪30年代以来,政府采购制度在世界范围内获得了迅速发展,取得了显著的效果,已成为西方国家加强公共支出管理,实施宏观经济调控的一种行之有效的手段。如今几乎所有市场经济发达国家和大多数发展中国家都已经有较为完备的政府采购法律法规制度,我国目前还没有出台这方面的法律法规制度,但试点工作已悄然起步,很多城市和地区都已经对政府采购进行了有益的尝试,均取得了很好的效果。理论和实践证明,建立和实施政府采购制度具有重要的意义。 1. 有利于加强财政支出管理,提高财政资金使用效率。 建国以来,我国一直采用由财政部门每年根据预算和各级预算单位的用款进度层层下拨经费,再由各支出单位根据需要自行购买所需物品的办法。在这种分散购买方式下,采购资金脱离了财政监督,出现了盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等种种问题,购买质次价高的商品,甚至被骗现象时有发生,导致了财政支出的浪费和资金使用效率的低下,使得已捉襟见肘的财政更是雪上加霜。建立统一的政府采购制度,可以从根本上改善这种状况。首先,按政府采购制度的要求,采购单价、数量要通过法律程序确定,并由此确定采购金额,执行过程中不得随意追加,从而保证了预算编制的准确性,便于从源头上控制采购支出。 其次,政府采购制度采取招标购买等方式,引入了竞争机制,促使厂家在竞争中对政府“薄利多销”,从而降低了政府采购成本,节约了财政支出。 再次,政府采购制度改变了以往分散采购的方式,实行集中采购,由于数额大,利于从厂家直接进货,利于享受成批采购的价格优惠,从而大大降低采购成本,节约财政支出。此外,政府采购制度实行由财政直接将采购资金拨付给供应商的办法,财政部门可以控制资金的用途和流向,强化了支出控制力度,减少了资金流转环节,避免了采购资金被挤占、滥用而造成严重浪费。 国外的实践证明,实施统一的政府采购制度一般可节支10%左右。从我国部分地区政府采购的试验来看,在节支方面也收到了“立竿见影”的效果,实际的资金节约率达到了10%-20%。如河北省1996年仅在省直机关事业单位中对办公、购车、保险、修车、购油五个单项试行招标竞价的统一采购,当年就节省财政支出近2000万元。事实证明,实行政府采购制度,能够在很大程度上缓解各级财政资金紧张的状况,为消灭赤字,实现预算平衡创造有利条件。 2. 有利于政府的宏观调控。 政府购买支出作为构成社会总需求的重要组成部分,有其重要的经济意义。政府作为一国最大单一消费者,其采购行为的规范与否对一国国民经济有着极其重要的影响。政府可以通过调整采购支出的规模和结构来有效地影响社会总供求的总量和结构,稳定物价,体现和配合政府产业政策、地区政策及其它社会经济政策,例如经济过热时,适当压缩政府采购,可降低总需求;反之,在经济萧条时,适当增加政府采购,可刺激总需求的增长。对民族工业和高科技产业也可实行倾斜采购政策,政府可以通过增加或减少对某些行业产品的采购,刺激或抑制这些行业的生产规模,达到调整结构的目的。 3. 有利于消除分散采购中的腐败现象,改善政府形象。 在尚未形成法制化、制度化的政府采购时期,大量的财政资金在支出采购环节中的异化与蜕变,为滋生腐败提供了土壤与条件。由于交易过程的不透明,法制的不严密,一些人进行“暗箱操作”,导致了大量“寻租”行为的产生,腐化了一批政府干部,败坏了社会风气,也损害了政府形象,这方面的教训是沉痛的。推行统一的政府采购制度,杜绝了分散采购中吃回扣现象,增加了财政资金运作的透明度,使政府的各项采购活动在公正、公平、透明的环境中运作,将政府采购置于全社会的公开监督之下,最大限度地消灭滋生腐败的环境条件,为反腐倡廉,改善政府形象提供有力的保障。 4. 我国经济走向世界的必然选择。 目前,世界经济全球化的大趋势已然形成,我国的外向型经济发展迅速,外贸依存度达到40%左右,我国已加入世贸组织,并且在加入世贸组织时签署统一的《政府采购协议》,即在各签约国之间,在国际市场上对等