生态保护与修复视域下我国流域生态补偿制度研究.docVIP

　　生态保护与修复视域下我国流域生态补偿制度研究 --绪 论 一、选题的背景和意义 近年来，工业化与城市化的快速推进促使我国经济社会快速发展，经济增长的同时，水资源等资源消耗量急剧增加。同时污染物的超标排放也产生了大量的污染物，导致我国水资源短缺，水污染严重。水生态恶化等问题十分突出，流域水生态环境状况不容乐观，流域水生态环境保护形势十分严峻已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈，严重影响到流域的可持续发展。同时，经济社会快速发展导致水污染物的大量排放，水污染与水环境质量恶化导致水资源生态服务功能不可遏制地下降（如图 1 所示，可见流域水生态环境保护的重要性。）因此，以流域生态保护与修复为目标，进行流域综合治理，恢复受损流域生态服务功能，是目前我国在环境保护领域必须要认真面对和要解决的主要问题之一。2011 年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央 1 号文件）明确提出实施“最严格的水资源管理制度”。 2012 年十八大报告中明确提出“完善和实施最严格环境保护制度”，2015 年新《环境保护法》中明确规定“国家实行重点污染物排放总量控制制度”，由此，水资源管理与水污染控制的“最严格”制度实施成为经济社会发展过程中水资源，水环境管理的新常态。2015 年环保部《国家环境保护“十三五”规划基本思路》中设定我国 2020 年与 2030 年全国水环境质量达到功能区标准的水环境阶段性目标。因此，水环境目标的实现，需要运用最严格水资源管理制度进行水资源环境保护。但是，在水资源管理实践过程中用水主体与排污主体间的利益关系较难平衡。在水资源环境保护中这是一个棘手的问题，也是一个必须要解决好的问题。生态补偿作为一种新型的环境管理手段，以保护和可持续利用生态系统服务为目的，调节生态环境保护中各种利益关系，在国内外实践应用中已经取得了显著的效果。根据发达国家的实施经验，生态补偿作为一种有效的治理手段，通过平衡经济社会发展过程中资源环境利用主体间的利益分配，促进解决经济社会发展中生态破坏问题，从而促进了区域经济社会与资源环境协调发展。流域生态补偿以流域为单元，通过水资源利用与水环境保护生态补偿的方式，平衡流域开发过程中经济系统内各用水主体和排污主体的用水利益，协调排污利益关系，缓解流域用水主体的用水矛盾。（见图 2 所示，流域水生态补偿的过程）所以，目前流域生态补偿已成为恢复和保护流域内生态环境的重要措施。 ………. 二、国内外研究现状综述 近年来，随着流域水资源日益紧缺和水生态环境问题的日益突出，国家对流域水环境治理不断重视，治理力度不断加大。生态补偿作为流域水资源保护与修复的重要手段，已经成为学术界关注的重点。根据中国知网数据库及其他数据库的不完全统计，自 2000 年来，我国流域生态补偿研究文献开始逐年增加，并呈现快速增加的趋势（如图 3 所示）。2013 年流域生态补偿研究文献约 260 篇，文献数据量约为 21 世纪初的 30 倍，且有进一步增加的趋势。从文献的数量上看，现有文献中，大部分文献针对流域用水关系的生态补偿问题研究，对流域生态保护与修复的生态补偿研究相对较少；从研究内容上看，流域生态保护与修复的相关研究主要是水利科学与环境经济学等学科，从机制框架及补偿标准模型等分析探讨，从法学学科视角对流域生态保护与修复中的生态补偿制度研究的较少。由此，从法学视角研究流域生态保护与修复中的生态补偿制度将有效弥补相关研究空白，为流域保护与修复提供长效制度保障的支撑。 ………. 第一章 流域生态补偿法律制度的理论基础阐释 一、流域生态补偿法律制度概述 从 20 世纪 50 年代开始，经济快速发展和社会人口的不断增加消耗了大量自然资源同时也造成了严重的环境污染和生态破坏。在采用了大量的行政手段进行水资源环境管理的同时，一些国家尝试运用经济手段来解决环境问题，生态补偿的思想开始萌发。截止到目前，国内外对于生态补偿并没有统一的定义。20 世纪 70 年代，SCEP（Study of Critical Environmental Problems，国际环境问题研究组）系统地阐述了生态系统服务功能的概念，但其研究仅针对生态服务价值和核算两个方面，对于生态补偿内涵概念并没有明确的界定。直到 20 世纪 90年代生态补偿才首次被提及，联合国《里约热内卢环境与发展宣言》中提到：“经济社会发展与生态保护需要运用经济手段予以调整。”《环境科学大辞典》中将生态补偿定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰，调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”。在国外研究方面，Cuperas 等人认为生态补偿是对经济社会发展中受损的生态系统恢复其生态系统功能和环境质量或进行异地重建，以提高该地区的环境状况，进而减轻