郑州市“城中村”问题研究.docVIP

　　郑州市“城中村”问题研究 --1绪论 1.1研究背景 2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫.斯蒂格利茨说，21世纪对全人类影响最大的两件大事，一个是美国高科技产业，另一个就是中国的城市化。在中国，城市化进程持续快速推进，城中村改造也成为其中不可回避的一个特殊阶段和现象。随着世界各个国家的经济迅速发展和社会的不断进步，各个国家的城市化进程也在不断地加速，城市规模变得越来越大。在这种大的环境下，我国城市化水平大大提高，城市化进程大大加快，伴随着城市化进程中的一个重要现象就是城中村的出现。我国的城中村现象相比较于其他国家是不同的，它是在我国二元体制的特殊基本国情下产生的，具有一定的特殊性。自改革幵放以来，中国的城市人口已经从改革幵放之初的1. 7亿人增长到2012年的7. 1亿人，城市化率从1978年的17. 9%增加到2012年52.6%，在过去的33年里，平均每年的城市化率都在增高，按照这样的增长趋势，我国的城市化率在未来十年、二十年内会持续增长，向着75%、80%的方向去发展。城中村的改造是城市发展建设过程中的一部分。它的形成是城市发展中，逐渐形成起来的现象，而它的形成的过程，又与我国城市发展的历史和城乡之间的关系变化息息相关。城中村的存在，虽然为大量的外来流动人口提供了廉价的出租房，但与此同时也带来了一系列的经济和社会问题：房屋违法乱造、生活环境差、存在大量安全隐患、威胁生命安全等，这些都严重制约着土地资源的集约利用和城市的可持续发展。阻碍了城市的现代化发展的进程，同时也影响了社会的和谐建设，所以，城中村的改造成为了中国城市化建设必须要解决和面对的问题。 ………. 1.2国内外研究现状综述 国外没有城中村，但不代表没有类似的城市住区，无论是发达国家还是发展中国家，都存在着城市贫困和社会排斥的城市“灰色区域”，在国外这个地方称之为“贫民窟”。国外的贫民窟问题同样有城市规划回避贫民窟、社会不平等现象的出现。解决贫民窟问题就是解决城市贫困问题。虽然贫民窟的存在给城市带来了很多方面的问题，但并非一无是处，消灭贫民窟、重新安置贫民窟居民的做法，多此一举地拆毁了城市贫民能负担起的住房，并否认他们积聚下来的正当劳动所得财富，可能会在已解决的问题之外制造更多的问题。而贫民窟的改造对于城中村的改造有一些类似的地方。国外城市贫民窟的改造途径：其改造主体多是以政府为主导，乡政府、居民、社区和私人企业等主体转变；在“住房战略”演变方面，多是向清除贫民窟、住房供应、向提供环境和服务、居住权保障和贫民窟的升级改造等问题发展虽然我们国家没有贫民窟的说法，但事实上大都市中所谓的“城中村”有很多类似于国外贫民窟的问题。而国际上对于贫民窟改造的正反经验和理论总结，无疑可以对我国改造“城中村”、解决“城中村”带来的问题具有很大的借鉴价值。 ………… 2.城中村改造的理论基础 2.1城中村改造的内容与特征 城中村是在我国城乡二元管理体制下，由于城市快速发展，规模在急剧扩张，村庄被城市包围，村民没有土地资源从事农业活动，但是其户籍、土地权属、管理特征和经济组织形式等仍然保留着农村形态的想象。城中村的改造，不仅仅是拆旧房盖新房的问题，而是要实现整个城市的功能升级。一方面，要彻底地改变城中村的经济结构，把单一的出租经济变为多元化的现代性服务经济，变依赖型经济为经济自住型经济；另一方面，要彻底改变城中村村民的生活方式和社会管理模式，用现代化城市理念去改造传统的家族、封建的乡规民约，实现经济组织形式、行政管理体制及户籍制度的彻底变革，消除城乡分割的二元管理体制。只有这样，才能完善城市规划建设，提升城市的形象，完成城市的制度化。城中村的改造主要表现为两方面内容： (1)改造城中村的外部形态，提高城中村房屋的质量以及公共环境，将城中村的改造纳入到城市规模建设和管理体系中，统一规划建设城市的公共服务设施和基础建设。完善城市的各项职能。 (2)改造城中村村民赖以生存的经济模式，生活习惯及生活方式，改变对城中村的管理模式，使城中村的村民更快的融入到城市的居民中。 ……… 2.2城中村的相关理论 “城乡一体化”的概念是在改革开放的实践探索中总结出来的。2010年，中央一号文件指出：“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，” “协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会一体化新格局?。”在2012年，党的十八大再次提出“要推动城乡一体化，加大统筹城乡发展的力度，促进城乡公共繁荣，”这标志着城乡一体化已成为解决我国三农问题，建设社会主义新农村，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要战略。全面加快推进城乡一体化，就是要统筹城乡规划和土地利用，统筹城乡公共服务和基础设施建设，统筹城乡产业发展，统筹城乡劳动就业等等，最终实现，把农村和城市看做一个有机整体，使城市与农村