保障粮食有效供给是农业发展的首要任务——《全国种植业.PDFVIP

2011 年09 月22 日 保障粮食有效供给是农业发展的首要任务 —— 《全国种植业发展十二规划》点评 研究报告——农林牧渔 评级：中性 分析师 分析师申明： 孙 霞 分析师在此申明，本报告所表述的所有观点准确反映了分析师对上 电话：0755 述行业、公司或其证券的看法。此外，分析师薪酬的任何部分不曾 与，不与，也将不会与本报告中的具体推荐意见或观点直接或间接 邮件：sunx@ 相关。 证书编号：S0350510120014 事件 2011 年9 月20 日，农业部发布了《全国种植业发展第十二个五年规划（2011-2015 年）》。以“十一五”期 间种植业发展的成就和经验为基础，分析“十二五”种植业面临的形势，提出了“十二五”种植业发展的目标和 主要任务。具体目标是：确保粮食基本自己、力争食用植物油自给率稳定在40%、力争棉糖基本满足国内消费需 求、力争蔬菜稳定供应。主要任务是：（一）稳定发展粮食生产，确保粮食安全；（二）稳定发展工业原料和园艺 作物生产，保障农产品有效供给；（三）加快构建现代种业体系，确保供种数量和质量安全；（四）切实转变发展 方式，提高资源利用率和土地产出率；（五）强化风险防范和应急管理能力建设。 点评 提价和完善补贴是保障粮食有效供给的主要措施 中国粮食供需紧平衡。中国粮食有望实现八连增，目前总量基本平衡，但从长期看，中国粮食供需将进入紧 平衡状态。根据农作物生产周期理论，但在耕地面积有限、水资源短缺及异端气候频发等因素下，粮食产量继续 增产的难度加大。从需求方面看，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食需求刚性增长。 提价和完善补贴是保障粮食有效供给的主要措施。种植业是农业的重要基础，保障粮食有效供给是农业发展 的重要任务。但农业生产资料及人工成本的上升带来农民种粮成本呈上升趋势，为刺激农民种植的积极性，必须 提高农民的种粮净收入，提高粮价与完善补贴同时共举是最有效的措施。 提高粮食最低收购价为粮食价格上升提供基础支撑。完善重点粮食品种最低收购价和大宗农产品临时收储政 策，适当提高价格水平。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，尤其是提高粳稻的最低收购价，逐步取消红麦、混合 麦与白麦最低收购价价差，实行同质同价。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等临时收储政策。 完善农业补贴政策。2004 年以来，中央根据粮食产销形势的新变化，先后出台了对种粮农民的直接补贴、 良种补贴、农机具补贴及农资综合补贴，补贴额度逐年提高。继续对种粮农民进行直补。完善农资综合补贴动态 证券研究报告—行业跟踪研究 请参阅文后风险提示 2011 年09 月22 日 调整机制，适当提高标准、扩大范围，将棉花和油菜籽生产纳入补贴范围。扩大良种补贴范围和规模，提高补贴 标准。增加农机具购置补贴规模，扩大补贴范围，提高补贴标准。 Figure 1 近八年粮食最低收购价（元/斤） 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 年初 新粮上市前 白小麦 0.72 0.72 0.75 0.77 0.87 0.90 0.95 红小麦 0.69 0.69 0.70 0.72 0.83 0.86 0.93 混合麦 0.69 0.69 0.70 0.72 0.83 0.86 0.93 早籼稻 0.70 0.70