从法律的视角看森林认证(1)(1).pdfVIP

林业、蠢林与野生动植物资源保护法制建设 ——2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文集 ●■●l●●■——●——●—●●●——●■■■●■●■●■■—■_■●_■●●●●__I …|●●__—●l■●■_l■■——■II■___●一 从法律的视角看森林认证 侯月丽’ 摘要：森林认证是近几年林业界讨论的热点话题，本文在介绍我国森林资碌保护的现状和森林认证的概念以及发展状 况的基础上．试从法律的视角进一步思考和分析森林认证的意义，阐述森林认证立法的必要性并提出相关的建议． 关键字：森林保护 森林认证 立法 森林环境的恶化已经使可持续发展和环境保护成为国际林业产业的关键问题，这也使得入世后 的中国林业，在由传统林业向现代林业转变的关键时期，面临更大的挑战。作为解决森林问题、实 现森林可持续经营的一种有效手段。森林认证已经在世界范围内得到了越来越多的国家的认可和支 持。在我国，人们也逐渐认识到森林认证对于森林经营和管理工作与国际接轨，实现林业跨越式发 展的重大意义。本文将主要从法律的视角进一步探讨森林认证的相关问题，以促进我国森林资源的 可持续发展． 一、我国森林资源保护的现状 我国对森林资源的保护和管理较之从前已经有了很大的改观，但仍然存在一些问题。比如说， 森林资源总量不足，增长缓慢，存在重造林、轻管护，边建设、边破坏的现象：森林资源结构不合 理。可采资源锐减，按目前的消耗速度．再过五年半可采资源将消失殆尽；森林资源质量不高，林 地生产力日趋下降：超限额采伐、林地逆转呈扩张之势等等。这些问题反映出森林资源管理形势十 分严峻，一方面国家投入大量资金恢复植被，另一方面仅有的森林资源在不断地遭到破坏。 造成上述问题的原因也很多，诸如l、某些利益方短期行为明显，往往是局部利益考虑的多、 全局利益考虑的少：2、森林法律法规的具体落实缺乏实效，有些法律滞后，不适应新的形势发展的 要求：3、在森林资源管护与发展的关系上，重造轻管，致使森林资源增长缓慢。我们知道造林要取 得成效必须是“三分造，七分管”，但是某些地方是“七分造，三分管，甚至没有管”，片面追求造 林数量增加，忽视造林质量提高，加之经营不合理，致使造林成效难以巩固；4、不合理的利用方式 是造成森林资源质量下降的重要原因之一，普遍存在单纯追求经济效益的倾向，森林质量不断下降， 生态功能日趋减弱：5、重点国有林区现行的管理体制不仅造成了国家对重点林区森林资源监督管理 失控，同时也是造成森林资源过量消耗的重要根源。m如果这些问题不解决，将影响到林业生存和发 展的空间，影响到我国国民经济和社会的可持续发展，实现林业的跨越式发展也就无从谈起。 事实上，森林采伐本身并不意味着一定会破坏森林，假如入们以不破坏环境的方式，模仿森林 的自然发育过程来采伐森林，是不会对森林造成不良影响的。在现今的森林法律法规政策的体系下， 由于其本身的局限性。对上述问题我们往往难以避免，更难以解决，这使得我们很难再自信的去面 对森林。而森林认证的出现给了我们走出这一困境的希望与动力。 二、森林认证概述 森林可持续经营的认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，简称森林认证、木 材认证或统称认证。森林认证包括两个基本内容，即森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认 证是根据所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证， 而产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节．即从原木运输、加工、流通直至最终消费者 的整个链进行认证。∞通俗地讲，森林认证就是由一个独立的第三方来对森林的经营管理方式进行评 估并签发一个书面证书的过程：对以可持续方式经营从而得到了认证的森林中采伐出来的产品还可 。侯月丽．中国海洋大学法学院．硕士研究生．山东青岛，266071． ∞相关论述可参见雷加富：‘森林资源林政管理是推进新世纪林业跨越式发展的有力保障r帆tianbao．net(2004 年6月14日访问)． 。州．forestandtradeasia．org／news—details．html．(2004年6月8日访问)． 中围法季会环境资源镰擘研宪仝 71