发达国家再生资源回收利用的立法研究及对我国的启示(2).pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 ——2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 -_—_—_—_—_——●——●_-——————●————————一_ 一 II _ I|1 I ●————————_—日皇目-——_●—-目- 发达国家再生资源回收利用的立法研究及对我国的启示 秦鹏’ 摘要：本文对德国、美国、日本等发达国家再生资源回收利用立法状况进行了研究，分析了我国再生资源立法的不足 与缺位，并认为推动再生资琢回收利用，关键是对再生资源回收利用实施法律规制．在此基础上，提出了建设我国再 生资j|暮回收利用法律制度的设想． 关键词：再生资源 利用 立法 一、引言 上个世纪90年代以来，在可持续战略指导下．世界各国尤其是西方发达国家日益将循环经济理 念贯彻到环境保护和资源开发利用的实施方略中，把经济活动运作成为“自然资源一产品一再生资 源”的闭环反馈式流程，注重再生资源的回收利用，整个经济活动基本上不产生或很少产生真正意 义上的废弃物，从而使经济活动对自然资源和环境承载负荷的影响控制在最低限度。其中德国、美 国和日本等主要发达国家注重对废弃物资源的立法活动，通过法律手段推进废弃物的回收利用工作， 堪称这方面的典范。 二、发达国家再生资源回收利用的立法概况 自从90年代可持续发展战略实施以来，发达国家正在把建立以再生资源循环利用为基础的循环 型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。其采取的主要措施就是实施对废弃物资 源的立法活动，通过法律手段推进废弃物的回收利用工作，将再生资源的回收利用纳入规范化、制 度化、程序化的管理轨道上来。 (一)美国 在废弃物资源回收利用方面，美国于1965年制定了‘固体废弃物处置法》该法1970年修订为 《资源回收法》，1976年该法进一步修订更名为‘资源保护及回收法》，其后又分别在1980、1984、 利用的综合性规划。亦即资源的再生利用应从产品制造的源头控制开始，谋求使用易于回收的资源 以减少垃圾制造量，而不是只着重末端废弃物或垃圾的回收。同时该法确立并完善了包括信息公开、 报告、资源再生、再生示范、科技发展、循环标准、经济刺激与使用优先、职业保护、公民参与和 诉讼等诸多与固体废物循环利用相关的法律制度。q 在1986年颁布的《非常基金修正案及授权法》中，对废弃物处理技术、各州之间法规的协调、 扩张EPA权威，增加国家资金投入等多个方面做了详尽的规定，这些规定对美国的国家环境保护及 废弃物综合回收利用起到了极大地推动作用。 1990年，美国颁布了污染预防法》，该法从资源减量使用、扩大清洁能源的使用效率、废弃物 循环使用及可持续农业四个方面入手，提出用污染预防政策补充和取代以末段治理为主的污染控制 政策，明确规定必须对污染产生源做事先预防或减少污染量，无法回收利用者，也应尽量做好处理 工作．至于排放或最终处置则是最后手段。关于废弃物减量或污染预防的定义．依美国环保署的叙 述内容为：“在可行的范围内，减少产生的或随后处理、贮存、处置的有害废弃物量。它包括对产生 源进行削减与回收再利用两方面的工作．这些工作可使有害废弃物总量与体积的减少。或有害废弃 物毒性的降低、或两者兼而有之．．”。9 ‘秦鹏，重庆大学法学院讲师，博士研究生 EnvironmentalLaws(1 998：1231·1235． ①St．Paul。Minn．Federal 998)．WestGroup，1 EnvironmentalLaw[M]．WestPublishingCo．，1993．ppll8—119· 。CmpbellMohn．Breen．Sustainable 中围击季会环境资糠镰事研究套 1081 andResourcesLaw ofChinaLawSociety Environment Society 2004年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集 同时，为了提高大众的环保意识，美国将每年的11月15日定为“回收利用日”：各州也成立了 各式各