关于河海、陆海分界的科学法律及职能依据(1).pdfVIP

关于“河海”、“陆海分界的 科学法律及职能依据 韩曾萃 (浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020) 摘要针对我国水利和海洋部门，在贯彻执行《中华人民共和国海域使用管理办法》第 二条中，存在对管辖权上的认识不一致的情况，从河口和海滩的自然地理、物理、水文特 征、有关国际海洋法律文件，以及其资源保护、开发利用管理与海、陆的联系上进行“河 海”“陆海”界线的戈lj分。引用国内外科技文献的论述进行分析，阐明河口水域和海滩虽 与陆和海均有联系，但主要从属于陆域，不是海域。建议按国际惯例，以理论基准线即海 图零米线为界，线外为海域，线内为海滩，从属于陆域；建议由国务院牵头，会同有关行 业的行政主管部门进行统一协调管理。 关键词 河口；滩涂；海域；分界 1问题的提出 2001年，《中华人民共和国海域使用管理法》(简称《海域使用管理法》)通过了人大 立法，这对于有序开发、保护、管理海域总体上是有利的，但对第二条款关于海域的定义 及条文理解上，不少部门与海洋部门有分歧，主要集中在两个问题上。 其一是河口是否属于海域，因条文中无河口一词，海洋部门(至少基层部门)把高潮 位所到之处的海岸线定义移置到河口区，从而认为河口都是海域，按此执法钱塘江富春江 电站下游、长江的芜湖以下都是海域，水利部门当然不同意这种说法。 其二是该条把理论基准面的领海基线向陆地一侧至平均大潮高潮位的海岸线的水域 n (即滨海滩地和内水)与基线以外12mile$的领海均属海域。 ’因该条文把河口、滨海滩地均划为海域，故属海洋部门主管，这样引起了执法上的争 论，不少地区为此不得不多次对簿公堂或重复缴纳水域、海域管理费，群众意见很大。 2005年人大环资委到沿海执法检查时，听到许多省、市部门的反映，在调研报告中指出 “水利部门防洪管理与海洋部门权属管理确实有交叉重叠”，为此国家海洋局以[2005] 547号文要求广东省、浙江省、上海市人民政府对珠江口、钱塘江口、长江口各划定一个 特殊区域——“河口海域共同管理。与此同时广东省政府向国务院要求划分河海界线问 题，为此国务院法制办公室以E2005]412文责令水利部会同海洋局处理好“河海”、“陆 olmile=1609．344m． 3 海”分界问题，但至今尚未得到明确的结论。 由于此类行政法的立法依据有十分强的科学性和专业性，陆域与海域的接触和相互作 用，主要分属两类地区：一类是人海河流的河I=1区，另一类是平直海岸或海湾的海涂。学 科的内涵和分类、法律条文、国务院1998年对各部局职能划分是解决边界线的依据，作 为长期从事河口科学研究的一员，参与这些讨论是有必要的，在有关文献中我们已作了一 些阐述，在此再谈谈个人的看法，供海洋、水利部门和相关立法部门参考。 2“河、海”的界线问题 科学的任务是寻求客观事物的规律，区别普遍的规律和特殊的规律，区分各自的差 异，切忌一般化、笼统，正因为如此才有数千门学科和数万门子学科，现从以下几个方面 来阐述“河、海”的界线。 2．1国际著名河口学者，河口专著对河口的定义 美国著名河口学者普瑞查德(Donacd 学观点论河口》(载于美国密歇根州立大学George 对河口的定义、范围、分类等有比较详细的论述，并被国际广泛引用。他的定义：“河口 是一个与外海自由连通的半封闭海岸水体，其中的海水可以量测出被陆地径流冲淡。”对 这个定义，他进一步解释： (1)“河口是一个半封闭的水体”。河口受其两侧边界的影响甚大，它对河口中水流运 动的约束是河口的一个重要特征，他把美国东海岸的切萨皮克湾(ChesapeakeBay)(该 湾长约200多km，宽50km)作为典型，我国钱塘江河口的杭州湾与珠江口的伶仃洋与 之类似，河口湾的水流受两侧边界约束呈往复流，不同于外海的旋转流。 (2)“河口内海水应可量测出被陆域径流冲淡”。海水盐度30‰～36‰，淡水为 0．1‰～o．5‰，河口盐度在此之间，因为海水淡化产生的密度梯度将显现河口环流的特 征。从钱塘江河口的杭州湾水体含盐量的实际分布来看，湾顶则受钱塘江径流的影响，湾 的“河口”范畴，不是“海域”。至于在陆域水沙丰沛处形成的河口三角洲，如长江