多头管理模式在化妆品监督管理中引发的几点思考.pdfVIP

年第 卷第 期 · · %( !. % !!* 人的认定较容易，难点在于前者情况下的认定。根 人分立的，因分立前的民事活动发生的纠纷，以分立 据《最高人民法院关于适用 中华人民共和国民事 后的企业为共同诉讼人”。第五十一条规定：“企业 ! 诉讼法若干问题的意见》第四十七条的规定：“个 法人未经清算即被撤销，有清算组织的，以该清算组 人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人。个人 织为当事人；没有清算组织的，以作出撤销决定的机 合伙有依法核准登记的字号的，应在法律文书中注 构为当事人”。由此，实施违法行为的企业合并的， 明登记的字号”。依据该条规定，合伙人在实施行政 应将合并后的企业作为行政处罚的当事人；实施违 违法行为时，应当将所有合伙人一并列为当事人，并 法行为的企业分立的，应将分立后的企业都作为行 且合伙人负连带责任。合伙的认定可以根据其合伙 政处罚的当事人，并且应负连带责任；企业实施违法 协议，没有合伙协议的可参照《最高人民法院关于贯 行为后因破产等原因撤销的，应当将清算组织作为 彻执行 中华人民共和国民法通则 若干问题的意 行政处罚的当事人；至于没有清算组织的，撤销企业 ! 见（试行）》第五十条的规定，有两个以上无利害关系 是一种由行政主管部门做出的行政决定，不应将做 人证明有口头合伙协议的，可认定为合伙。另外，在 出撤销决定的行政部门作为处罚当事人，因此这种 对合伙简易程序处罚和听证程序时，根据《最高人民 情况应当视为违法行为人的终止。 法院关于适用 中华人民共和国民事诉讼法 若干 当事人的认定是每一起卫生处罚案件都面临的 ! 问题的意见》第四十条的规定，合伙属于其他组织。 问题。为避免对当事人定性不清，卫生监督员在调 查取证时应该就当事人的身份或资格取证，如复印 ! 企业法人分立、合并或撤销时行政处罚当事人的 营业执照或者身份证，对于没有营业执照的非营利 认定 性医疗机构可以复印其医疗机构执业许可证。每一 在卫生监督执法中，办案过程中往往发生企业 起卫生处罚案件都应该有这些证据，这样有利于准 法人的分立、合并或撤销，《最高人民法院关于适用 确认定当事人，从而保证卫生行政处罚的程序合法。 中华人民共和国民事诉讼法 若干问题的意见》 ! 第五十条规定：“企业法人合并的，因合并前的民事 ［参 考 文 献］ ［］ 杨小君 行政处罚研究［ ］北京 法律出版社， ， 活动发生的纠纷，以合并后的企业为当事人；企业法 ! # $ %% !’( 多头管理模式在化妆品监督管理中引发的几点思考 陆 欣，王庆伟 （北京市药品监督管理局，北京 ） !)* ［摘要］ 随着近年来化妆品行业的发展、相关法制的建设以及 年开始国家政府对化妆品监督管理职