从新法到新政——如何开启民办教育新时代.PPT

民办教育分类管理 从“新法”到“新政” 教育部教育发展研究中心 王 烽 新《民办教育促进法》的重要突破 实施分类管理面临的主要挑战 制定扶持政策的重点和着力点 一、新《民办教育促进法》的重要突破 确定了分类管理法律框架 解决民办教育发展的源头制度问题 确定了营利性与非营利性学校区分标准 以“负面清单”方式放开营利性学校准入 删除了“合理回报”概念 解决法律之间的衔接问题 澄清对“合理回报”的模糊认识 变“合理回报”为“合法回报” 对现有举办者权益做出制度安排 回应了现有举办者对资产权益的诉求 照顾了历史和国情 兼顾了“出资”与“出力” 取消了“过渡期” 明确了法律层面的扶持措施 民办学校的财政扶持 购买服务、助学贷款、学生资助、政府补贴、基金奖励、捐资激励 非营利学校的税收优惠 非营利学校的用地优惠 营利性学校的学生资助 明确了地方政府决定的事项 营利性学校财务清算和税费缴纳办法 非营利性学校终止办学清偿后的补偿奖励办法 非营利性学校收费办法（市场化方向） 对所有民办学校的财政扶持办法 重申和细化了规范措施 加强党组织建设 明确章程的法律地位 信息公示 督导和质量评估 政府和学校违法的罚则 二、实施分类管理面临的主要挑战 分类过程中资产分割的法律边界 举办者投入、办学积累、政府投入、捐赠收入 学校法人财产 学校债务控制 作为补偿和奖励的遗产继承问题（章程） 非营利性学校的控制权 理事会（董事会）与理事长（董事长）的权限和待遇 控制权的代际传递与学校可继续发展的风险 控制权淡出与家族荣誉延续机制 非营利性学校优惠政策的落实 地方政府的自由裁量权风险与因地制宜的矛盾（条例和中央文件） 中央部门之间的协调一致 相关法律实施条例的修改 对捐资办学的激励 对放弃补偿或奖励权益的举办者的奖励 吸引对非营利学校捐资的政策 捐赠文化的培育 吸引民间投资进入教育领域 继续教育和培训、在线教育、教育资源开发、教育技术服务 知识产权保护、产业政策、市场监管、产品准入 营利性学校的市场准入和监管 审批登记 办学行为监管 专业、课程与教学 督导评估 三、建议制定扶持政策的重点和着力点 财政政策 政府购买服务 国务院：2013年9月30号《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、财政部、民政部、工商总局：2014年12月15日《政府购买服务管理办法（暂行）》。 购买目录：基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项、其他服务。 各地购买教育服务的方式：购买学位、购买教师岗位、购买专项服务等等。 政府补贴 生均公用经费补贴：2016年开始义务教育公用经费补贴、“两免一补”、教师培训补贴、终身学习补贴、其他补贴 建设项目 政府支持各级各类学校专项经费，公办学校与非营利性民办学校一视同仁。 建议：将非营利性民办学校经费分项目、按比例纳入财政预算。 教师社会保障 建立统一但资助来源不同的社会保障体系 十二届全国人大常委会2014年12月审议通过了《国务院关于统筹推进城乡养老保险制度改革的工作报告》“一个统一”党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。“五个同步”：机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。 十三五：完善社会保险关系转移接续政策，制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。 税收政策 2014年国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 减税已成大势：目前赤字率只有2.3%。这个潜力用来干什么？还是要加大减税力度（李克强）。 按照产业发展口径、分类管理思路制定税收优惠政策 捐资激励：捐赠资金税前全额扣除 法人财产过户税费减免 培训机构减税政策 对各种学习形式采取直接和间接减免税收 收费政策 随着教育成本而浮动 三种方式：市场价、政府限价、政府定价 五种考虑维度：是否营利性学校、是否学历教育、是否普惠性学校、获得政府补贴的多少、教育质量 2014国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》：营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。 招生政策 义务教育可以不参与划片：部分生源在学校自愿基础上，根据合同划片 入学办法：小学和初中免试入学，高中阶段和高校扩大招生自主权 招生计划：义务教育、普惠性非义务教纳入招生计划，结合政府补贴或购买服务。高等教育合理核定学校规模。 谢谢！ wf318@163.com