2011.12.28关于对我市新型农村社区建设的调研报告.docVIP

凝聚共识　积极谋划　着力运作　加快我市新型农村社区建设步伐 ——关于对我市新型农村社区建设的调研报告 南阳市政协新型农村社区建设调研组 （2011年12月28日南阳日报A1版） 编者按 　　市五次党代会工作报告指出，要把新型农村社区建设作为新型城镇化的切入点、结合点，坚持城乡统筹，促进城乡一体化发展。今年9月以来，市政协新型农村社区建设调研组，通过对新乡、鹤壁、济源三市新型农村社区建设的考察学习，对西峡、邓州、卧龙、宛城、方城、南召六县市区20个新型农村社区的深入调查，形成调研报告《凝聚共识?积极谋划?着力运作?加快我市新型农村社区建设步伐》。市委书记李文慧对调研报告作出批示：“市政协调研组对新型农村社区的调研很及时，指导性很强。党委、政府要认真研究，结合调研报告，对全市新型农村社区工作专题研究，适时召开工作会议，在全市形成新型社区建设的好态势。” 今年9月以来，市政协新型农村社区建设调研组，考察学习了新乡、鹤壁、济源三市新型农村社区建设的先进经验，赴西峡、邓州、卧龙、宛城、方城、南召六县市区20个新型农村社区，实地察看、入户访问、听取汇报、组织座谈，而后市农办、国土、规划等部门汇报了新型农村社区建设工作情况，阐释了与新型农村社区建设相关的政策法规。在此基础上，我们对遇到的一些新情况、新问题进行了探讨，分析了制约新型农村社区建设的主要因素，对进一步加快推进我市新型农村社区建设提出了建议。现将这次调研情况报告如下： 　　一、我市新型农村社区建设开端良好 　　近年来，在各级党委、政府的重视和领导下，我市对新型农村社区建设工作进行了有益实践和探索，迈出了可喜的第一步。至目前，全市已建和在建新型农村社区45个（不含移民新村），入住规模在2500人至5000人之间，涌现出了方城县广阳镇袁庄社区、南召县皇路店镇郑岗社区、邓州市张村镇朱营社区等一批新型农村社区建设典型。新型农村社区所产生的五大经济社会效果及其深远历史影响令人振奋不已。一是节约了土地。调查结果证明，通过新型农村社区规划建设，可节约农村建设用地三分之一到二分之一。新乡市新型农村社区规划建设可节约土地50万亩，占当前农村建设用地的49.9%。方城县将全县557个行政村、3338个自然村整合为242个中心社区，节余土地18万亩。邓州市将邓州3066个村庄合并为1267个，节余土地9.18万亩。我市当前农村住宅建设占地255.1万亩，以节地30%的保守匡算，发展新型农村社区可节地76.53万亩。二是整合了资源。新型农村社区的规划建设推动了自然村落合并，扩大了人口聚集规模，有利于支农资金集中使用，实现资源使用效益最大化。据市规划部门介绍，我市40131个自然村、4643个行政村将规划为997个中心村（大中型社区）和3500多个基层村（小型社区），这为我们集约高效使用各类资源提供了条件。三是改善了环境。新型农村社区建设极大地推动了城市基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射，实现了“五通”（通水、通电、通气、通路、通电话电视网络）、“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化），改变了农村脏乱差的环境状况。四是完善了功能。新型农村社区集幼儿园、学校、文化图书、体育、卫生医疗、超市等各种服务设施和功能于一体，为农民提供了方便快捷的公共服务。五是变革了农村生产经营和管理方式。新型农村社区建设促进了农民专业合作组织发展和农村生产经营方式转变，农民到当地专业合作组织和二、三产业就业创收，实现了“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。同时也推动了农村基层民主管理和村民自治改革创新步伐，将对农村经济、政治、社会发展产生深远影响。 　　二、当前制约我市新型农村社区建设的主要问题 　　我市新型农村社区建设虽然开端良好，但总体上讲，存在着认识迟、起步晚、速度慢、数量少、规模小、标准低等问题，与我省先进市相比有相当差距。 　　（一）认识不到位是当前制约新型农村社区建设的首要问题。部分干部对新型农村社区建设的重要意义认识不足，对什么是新型农村社区为什么要建新型农村社区，如何建设新型农村社区等，缺乏基本的认识；有的甚至认为建设新型农村社区脱离了南阳农村实际，思想上疑虑重重；一些基层干部认为没有钱，用地难，片面强调稳妥，存在等、靠、要思想；有相当数量的农民群众，认为新型农村社区建设就是政府包办一切，缺乏自力更生的主体意识。 　　（二）规划滞后、政策不配套是当前制约新型农村社区建设的根本问题。一些地方对规划的重要性认识不足，重视不够，加之规划编制经费不能及时拨付，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、土地利用总体规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政