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山西财经大学公共管理学院 社会保障导论 本章要点: 1.了解本书的研究对象、研究出发点与研究 方法 2.了解社会保障制度的主体框架 3.记忆社会保障制度、社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障及商业保险、社会保障基金的定义 4.理解社会保险与商业保险的区别 社会保障概论的研究对象和研究出发点 （一）社会保障概论研究对象 1.该书研究的是中国的社会保障问题。 2.该书研究的是中国经济与社会转型过程中的社会保障改革问题。 3.该书研究的是中国社会保障制度在新的历史条件下的长期发展问题。 （二）社会保障概论的研究出发点 1.中国的具体国情 2.社会主义市场经济 3.社会保障制度的自我完善 (三) 社会保障运用的研究方法 1.科学抽象法 2.试验与现代科技手段相结合的方法 3.经济、社会学分析方法 4.学习、比较和借鉴方法 二、社会保障概论中几个重要概念 （一）社会保障制度概念及其理论界定 由于不同国家或地区的政治、经济、文化、历史条件、社会背景、价值取向等存在着差异的影响，社会保障在各国的具体实践中也表现出较大的差异，社会保障在不同的国家或地区有着不同的具体涵义。 1.英国： 社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划，是在公民因特定的原因收入中断或减少或具有某种特殊需要时，国家给予公民本人及其家属的经济保障。 2.美国： 将社会保障看成是一种社会保险计划或社会安全网。 3.日本： 社会保障是一种社会主体的互济制度。 4.联合国： 1948年12月，在通过的世界人权宣言中对社会保障下了定义：每个社会成员为自己及家庭的健康与幸福，对衣食住医疗及其他社会服务设施享有一定的权利，对于因失业、疾病、残疾、寡居、老年等情况以及由于个人不可抗力而遭遇到生活危机，无法维持生活时，享有获得保障的权利性。认为社会保障是一种公民享有的权利。 5.国际劳工组织： 认为社会保障是社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因而丧失收入或收入大幅度减少所引起的经济和社会灾难进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的方法。 根据上述社会保障实践所具有的共性，对社会保障制度可做如下理论界定，即： 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 （二）社会保险 社会保险，是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。 社会保险制度主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等内容。社会保险是社会保障体系的核心部分。 社会保险的一个显著特点是：它是一种缴费制的社会保障，它实行权利义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。 （三）社会救济 社会救济也称社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。 社会救济制度主要包括贫困救助、灾害救助与特殊救助以及扶贫计划等内容。 （四）社会福利 社会福利，是指国家和社会通过各种福利服务、福利企业、福利津贴等方式，为社会成员提供基本生活保障并使其生活状况不断得到改善的社会政策的总称。 社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能，所以，社会福利是社会保障体系的最高层次。 社会福利主要包括未成年人福利、老人福利、残疾人福利、劳动者福利或者可分类为一般社会福利、职工福利、特殊社会福利等内容，是社会保障体系中内容最杂、项目最多的一个子系统。 社会福利的形式一般采用货币、劳务、实物等形式。 （五）优抚安置 优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供带有褒扬和优待抚恤的特殊保障制度。 优抚安置包括现役军人、退伍、复员、转业军人、军队离退休干部、现役军人家属、烈士家属、牺牲或病故军人家属、革命伤残军人和其他特殊对象。 优抚安置的资金来源于国家财政拨款。 （六）社会互助 社会互助是指民间组织对部分劳动者在政策规定的解决范围之外，并没有能够完全解