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关于完善党内竞争性选举若干思索摘要：党内选举是党内民主的起点和基础，其运行状况标志着党内民主的发展程度。当前的党内选举存在着一些不尽人意之处，其中最为突出的是党内选举的竞争性不足。党内选举竞争性不足的主要表现是：竞争性选举的规则供给不足；候选人的提名方式单一、情况介绍笼统；直接选举的范围偏窄；差额选举的比例较低等。增强党内选举竞争性要对症下药，采取多种措施。 关键词：党内民主；党内选举；竞争性 中图分类号：D262.1 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)04-0059-03 选举与民主有着不可分割的关系，甚至有的学者主张民主的实质就是选举。正如亨廷顿在其著述中所说的：“根据这一定义，选举是民主的本质。从这一本质中产生了民主制度的其他特征”[1]。 “在其他政府体制中，人们可以根据出身、抽签、财富、暴力、选任、学识、任命或考试成为领袖。民主政治的核心程序是被统治的人民通过竞争性的选举来挑选领袖。”[1]6对于中国共产党而言，党内选举与党内民主亦有密不可分的关系。党内选举是党内民主的起点和基础，党内民主的发展与进步是实现党内公正选举的基础。因此，增强党内选举的竞争性有着极为重要的意义。 一、增强党内选举竞争性的必要性和重要性 （一）增强党内选举竞争性的必要性 竞争是选举的核心要素。选举机制归根结底是一种择优机制，其实质是从众多对象中选择最佳者。因此，选举至少内含了两个前提条件：一是选举对象至少有两个，如果只有一个备选对象就从根本上违背了选举的本意，甚至是一种变相的强迫选举。二是选举对象之间必须有所差别，有差别才能为选举人提供比较、鉴别的余地，而差别必然带来竞争，从而实现优胜劣汰。竞争是选举关键，是选举的核心要素，更是检验选举真实与否的试金石。这是选举的普遍原则，也同样适用于中国共产党的党内选举。 中国共产党是中国唯一的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，具有广泛的号召力和凝聚力。中国共产党在我国政治体制中的核心地位，决定了她理应率先垂范，在增强党内选举竞争性方面积极采取行动，从而对社会产生重要的示范作用。党的十七大报告指出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”[2]。增强党内选举的竞争性正是扩大党内民主、增进党内和谐的有力举措。增强党内选举的竞争性，在全党范围内树立公开竞选、公平竞争的普遍共识，才能促进全社会形成公开、公平、竞争、择优的良好风尚。 （二）增强党内选举竞争性的重要性 增强党内选举的竞争性有助于提升选举工作的权威。没有竞争的选举只是具有选举的躯壳，而缺少了选举的灵魂，不能作为真正的选举。若选举流于形式，甚至沦为政治作秀，则无法在广大党员心目中树立应有的至高权威，选举结果也无法得到广大党员的认同与尊重。长期以来，我们有相当一部分的党内选举是形式大于内容，选举过程少有竞争参与，甚至将党内选举这项最能保障党员民主权利的制度沦为画圈的仪式，致使广大党员深感自身权利被剥夺，对选举的热情自然不高，选举工作的权威性自然也很难确立。 增强党内选举的竞争性能为参选者提供公平竞争的平台。参选者能够通过这个平台，充分展现自我，全面了解对手，取长补短、共同进步。经过公平、公开的比较和鉴别，广大党员能选出堪当大任的人选。如此，当选者也能够得到广泛认可，落选者也心服口服，真正实现了优胜劣汰。只有通过能者上、劣者下的竞争机制，才能保证党的事业不断有新鲜血液注入，才能保证将党的权力交付给脱颖而出的优秀人才，才能进一步提高党内民主决策的质量与水平。 增强党内选举的竞争性能有效保障选举人意志的真实表达。选举人意志的真实表达，首先源于对参选者的充分了解。如果选举人对参选者没有足够的了解，甚至根本不认识，则必然导致投票的盲目性，导致选举流于形式。党内竞争性选举能够为选举人提供丰富而全面的信息，使广大党员能够在阳光、公开的环境中详细了解每个参选者的政见与主张，为选举人的选择提供最基本的信息保障，切实改变“选前不识人，选后人不识”的状况。其次，增强党内选举的竞争性，能够保证选举人在不受任何利诱、胁迫的情况下自主自愿地做出选择，使选举工作在阳光下运行，使所有的参选者都能在同一平台上公平竞争，避免了暗箱操作。 二、当前党内竞争性选举存在的问题 （一）党内竞争性选举的规则供给不足 目前，党内选举的有关规定仅限于《中国共产党章程》、《中国共产党党员权利保障条例》、《党政领导干部选拔任用条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内规章条例。这些规章条例不仅数量较少，且内容多以原则性规定为主，可操作的程序性规定很少，甚至有些规定还有自相冲突之嫌。比如，《中国共产党章程》第二章第十三条规定：“在党的地方各级代表大会和基层代表大