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关于构建农村社区公共服务体系思索摘　要：本文以瑞安市为例，阐述了农村社区公共服务体系建设过程中存在的问题，剖析了产生问题的原因，包括认识上不知道农村社区是干什么的、提供什么服务、谁来提供服务、如何参与活动，供给上缺乏活动、缺乏设施、缺乏人才、缺乏资金，管理上存在关系难以理顺、缺乏自我管理机制和外部参与平台等因素。 关键词：农村社区　公共服务　城乡统筹 农村社区建设是温州城乡统筹综合改革的一项主要任务。社区服务是社区建设的主题，服务功能是社区的主要功能[1]。所谓农村社区公共服务体系是以农村社区居民为主要服务对象的一套保证农村经济和社会发展的全方位、多层面的政府公共服务系统的总称[2]。农村社区建设加快推进后，各级地方政府正根据各自实际，开展有益的探索，积极寻求建立符合当地新农村建设需求的农村社区服务体系。在温州地区，分析社区建设政策设计者的思路，农村社区公共服务体系包括政务管理（便民服务中心）、生活服务（商业性服务项目、公益性服务项目）。事实上，广义社区公共服务体系包括很多方面，有的学者认为包括公共资源、公共设施、公共文化、公共安全、公共经济、公共保障、公共政务七大方面[3]。本文认为，研究农村社区公共服务体系问题，必须站在广义角度上进行探讨。 1.瑞安市农村社区公共服务体系建设中存在的问题 2011年，温州市委1号文件，关于加快城乡统筹综合改革的若干意见（试行）正式发布，同时印发了12个配套文件，其中就有建立健全农村新社区管理服务体制的实施意见。瑞安市落实温州城乡统筹综合改革方案，推进农村社区建设，采取“转、并、联”（“转”主要指城中村转为城市社区，“并”主要指居民区、居民点等合并组建农村社区，“联”主要指多个村联合设立社区）的方式，在全市910个行政村，共计组建农村社区142个。 1.1认识问题 1.1.1不知道农村社区是干什么的。村委会代替人民公社，成为村民自治组织的时间并不久远，很多农民尤其是一些年纪较大的农民对自己是“社员”还是“村民”还分辨不清，现在又要增加“社区居民”这一称呼，观念上还转变不过来，更不知道“社区”是干什么的。农村社区不同于城市社区，在经济上拥有集体产权和家庭联产承包土地，其居民普遍具有双重身份（即社区居民身份和农村经济组织成员身份）。但正因其双重性，大家对社区的认可度不高，对社区是干什么的问题并不十分关心。在经济欠发达的西部，人口密度小，留守农村的大多为老人，对社区建设、社区公共服务工作表现冷漠。在一些集体经济比较好的农村，部分村干部还存在一定程度的抵触心理。 1.1.2不知道农村社区提供什么服务。各地在建设农村社区过程中，有一个比较统一的“口径”，那就是把社区便民服务中心的设置摆在十分重要的位置，都作为硬性指标进行考核落实。便民服务中心设立后，确实为当地居民办事带来了方便，但是问题也不少。首先是业务量不多，一些服务中心几天没有一个服务对象，有的服务中心办理流动人口登记的人比较多，但是其他业务一天没有一个服务对象，形成鲜明对比的是服务人员比较多，可预见的短期内效益并不高。其次，一些部门的职能还没有下放到社区，很多业务只是处于“出具证明”阶段，没有更多地解决居民办事难的实质性问题。便民服务中心不能涵盖社区服务职能，其作用目前也没有充分显现出来，那么对社区该为居民提供哪些服务这个问题，很多人除了知道社区可以方便群众办事外，确实想不出社区还能干什么。 1.1.3不知道由谁提供公共服务。相对于西方发达国家，我国的社区建设起步迟、速度慢。在社会转型期，中国城市社区建设动力主要来自官方的迫切推动，是一个典型的“强政府弱社会”的二元动力格局。农村社区建设也一样。温州及我市的农村社区建设主要动力就来自政府的强力推进，多次以文件形式对农村社区建设提出要求，作出具体部署。由此带来一个比较严峻的问题，就是不知道应该由谁来为社区居民提供公共服务。为了推动社区建设，目前成立的社区负责人普遍由镇街干部担任，其他工作者主要由村干部承担。作为党政工作者和村民自治组织的执行者，他们最多只能提供一部分行政服务，所以当前组建的社区都突出了便民服务中心建设，很难提供其他公益性服务，更是无法提供具有专业性的服务。 1.1.4不知道如何参与社区建设和活动。在广大农村，传统封建思想的影响力仍然很大，大部分村民不能正确认识自我管理问题，对政府和社会的依赖程度高，对社区这种比较松散的管理模式不理解，没有参与社区建设、参加社区活动、接受社区服务的积极性和主动性。一些几个村联合建设一个社区的地方，在风俗习惯、文化背景、产业类型等方面如果存在较大差异，在社区名称的问题上存在矛盾，那么村民对社区就缺乏归属感、认同感，他们不愿意，甚至排斥社区建设和社区服务。此外，农村社区建设处于起步阶段，多数社区尚未建立居民参与平台和渠