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关于江西省慈善事业发展状况探究摘要：本文通过宏观层次和微观层次进行案例研究，实地走访以获得真实详尽的资料，深入分析指出江西省慈善事业存在的问题，借鉴国外慈善事业发展的先进实践经验，结合江西省慈善事业发展现状，提出合理方案以改善慈善事业的发展。 关键词：江西省；慈善事业；问题；措施 中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 10-0177-02 一、江西省慈善事业存在的问题 改革开放后，江西的慈善机构也经历了从无到有，从小到大的一个过程。大小慈善机构纷纷成立，慈善事业得到蓬勃发展。但不可否认的是，由于起步晚和经济等因素限制，江西省慈善事业依然存在着诸多问题，严重影响江西省慈善事业的发展壮大。 （一）慈善事业发展先天不足 从意识角度上来说，目前江西省大多数人依然保有一种传统观念，即将慈善与个人的道德品质相联系，认为慈善是一种个人行为；对于慈善的认识与了解仅仅限于捐款捐物。本小组就江西省各地区市民慈善意识进行调查，结果显示九成被调查者参与过捐款捐物活动，但大多数的慈善行为是被动的，主动进行的慈善活动比较少并且只是出于同情；超过一半的市民不知道我国最先成立的省级慈善组织以及江西省有多少慈善组织。然而现代社会的慈善是一种全民性、自发性的活动，也就是说，在江西省，慈善意识并没有成为一种主流意识。 从经济角度上来说，江西省整体经济实力较弱，2009年江西省GDP总量为6954.12亿元，2010年为9435亿元2011年为8350亿元，排名全国各省市中后。其中以人均GDP为例，2011年仅南昌市进入全国前50。经济上的差距使得江西在筹措慈善资金方面受到很大的影响，调查中大约七成市民表示由于经济条件不允许而不愿进行捐款等慈善活动。从企业方面看，与江西慈善总会主动交流并长期合作的企业也多为外省企业。 （二）慈善机构数量不足，动员能力差 1994年中华慈善总会的成立，8年之后，江西慈善机构代表——江西慈善总会才成立，比之于1993年成立的北京市慈善协会、1994年成立的浙江省慈善总会，江西省慈善机构建立时间很晚。而且江西省慈善机构整体发展慢，相比于我国慈善活动相对成熟与活跃的地区，慈善机构数量不多。比如在江西100多个县市区中，只有不到50%成立了专门的慈善机构。慈善机构数量少，相应的，对于慈善活动以及慈善理念的宣传力度就比较差，如江西慈善总会和江西民政厅的官网建设不到位，公布信息不及时且不全面。宣传动员能力差，使得人们不能从慈善机构那里了解更多关于现代慈善的理念以及相关慈善活动的信息，从而阻碍了普通大众投入到慈善事业中，因而也影响了慈善机构的发展壮大，形成一个恶性循环。 （三）慈善资源的行政性垄断 在国外，大多数的慈善组织、慈善团体都具有民间性质，即民间自发组织并进行慈善公益活动，其慈善资源也大多来源于民间动员与民间筹款并由负责活动的组织或个人投入使用。但在国内，具有一定规模的慈善组织以及团体都有一定的政府性质，如中国红十字会等，亦官亦民，官办色彩过于浓厚。目前，江西省全部民间慈善机构都隶属于江西省民政厅及其下属民政局，作为本应是非政府机构的慈善组织，在筹集、使用善款时或多或少都会遭到一定的行政干预。政府以行政手段对慈善资源进行分配，这种做法，难以很好地发挥作为慈善机构作为民间组织的社会功能。不仅没做到合理公平分配和落实，同时影响了慈善机构作为民间组织的社会功能。 （四）税收减免制度滞后，执行效果差，存在差别待遇 《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第二十四条规定，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除；《中华人民共和国企业所得税法》第九条也规定：企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。虽然有相应的税收减免制度，但与国外相比，免税比例还是比较低。同时，在具体执行的过程中，减免退税渠道不畅也是一大问题。缺乏有关捐赠税收减免的具体实施细则，手续繁琐，过程漫长，严重影响了人们捐赠的热情。除此之外，向不同的慈善机构获得的市场权利也不相同，有的全国性慈善机构可以享受“税前全额抵扣”，有的则不能；又如一些慈善机构提供的发票可以成为捐赠方免税的凭证，而另外的则不能免税。譬如，除财政部、民政部以及国家税务总局规定的中国红十字基金会、中国社会福利基金会等特定的全国性慈善组织，江西省仅有江西省慈善总会、南昌市慈善总会、鹰潭市慈善救济会、江西省青少年发展基金会、景德镇陶瓷学院教育基金会等15家单位可享受税前扣除。与省内慈善机构的数量相比，是非常少的。 （五）慈善机构监管力度低，信息不透明 在慈善事业已经十分成熟的发达国家，慈善事业的监管体系已经臻于完善，各个法律条文之间互相