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创新社会管理 建设及谐开鲁近年来，通辽市开鲁县把加强社会建设和管理作为一项造福百姓的民生工程，作为促进经济社会协调发展的有力保障和重要手段，积极采取措施，不断加大推进力度，确保全县和谐稳定发展。 一、健全组织机构，实现“有人管事”。解放思想，更新观念，把积极探索社会管理的有效途径和办法作为全县社会管理创新工作的要求，作为事关全县经济社会发展和社会稳定的一项大事来抓。县委召开常委扩大会议和社会管理创新现场会，成立了由县委书记、县长为组长的社会管理创新领导小组，县委副书记具体负责，明确53个成员单位，为下设的办公室配备了3个专项编制，并先期划拨办公经费，由县财政列入预算。各镇场、街道、部门成立由主要领导挂帅，明确专人负责的组织机构；牵头单位分解责任目标，并落实到具体部门和个人，定期研究部署工作，解决存在的困难和问题。 二、实行项目管理，确保落实“加档提速”。在广泛征求社会各界意见和建议的基础上，查阅了近年来县内人大代表、政协委员的提案和议案，从群众密切关注的热点、焦点问题，确定了8个方面工作重点，涵盖了基层基础、服务企业、矛盾化解、治安管控、流动人口和特殊人群服务管理、社会保障、城市建设、精神文明建设等内容。由县党政分管领导牵头，成立了8个推进组，实行“1﹢X”的模式，每个推进组都明确了一个牵头单位和若干相关部门，牵头单位负总责，协调相关部门共同做好单项工作。把8项重点工作分为31个小项进行项目化管理，要求镇场、街道、各部门立足自身工作特色，明确主题项目，开展项目认领活动，并把此项工作纳入部门年度实绩考核目标，由社会管理创新工作领导小组和县委、政府督查室定期对全县的社会管理创新工作项目进展和完成情况进行督查，确保各项工作措施落到实处。 三、重视民生工程，做到“把钱用在刀刃上”。开鲁县从解决民生问题入手，不搞政绩工程，把财力资金重点用在群众最需要解决的民生工程上。投资6102万元，对供热管网和老旧小区内外网进行改造；投入1000万元规范城区的物业管理。随着校安工程的竣工并投入使用，实现全县校外住宿生全部转入校内住宿；实现高中免费入学普及教育；两年内保障性住房达到2000套10万平方米；从2011年起，工伤保险参保范围扩大到全部事业单位，将全县5551名事业单位工作人员和集体企业“老工伤 ”人员全部纳入工伤保险范围，到2012年底，全县社会养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、新型农村合作医疗人数分别达到30万人、8万人、1.2万人、1.8万人、1.4万人、32万人，基本实现全覆盖。 四、巩固基层政权，让群众“当家作主”。在基层民主决策监督管理中，开鲁县创造性地在村级组织中推行了“532”民主决策监督管理机制和“十步工作法”，做到用制度管权、管事、管人，使村级党组织的决策权、党员的审议权、村民的决议权、村民委员会的执行权、群众的知情权、参与权和监督权得到了有效保障和落实。“532”民主决策机制，就是对所有村级重大事项都严格履行“五道程序”，实行“三次审核”，推行“两个公开”。“五道程序”即在决策制定和实施过程中，先由村党组织提出初步意见，经村“两委”（村党支部委员会和村民委员会）联席会议讨论修改完善决策方案，提交村党员大会修订审议，由村民代表会议或村民大会表决通过，再由村党组织和村民委员会共同组织实施。“三次审核”就是由镇民主决策监督小组对村“两委”会议讨论酝酿的意见是否可行进行审核监督；对经党员大会和村民代表大会或村民大会审议表决的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当进行审核监督；对村级已定事务执行后的财务收支情况实行入村“审接”当场公开审核监督。“两个公开”即决策前公开方案，必须在嘎查（村）和村民小组党务公开栏、村务公开栏公告不少于7天；决策后公开结果，及时向全体村民公布，接受群众监督。“532”民主决策监督管理机制的实施，进一步明确了村“两委”的职责，强化了对权力的监督制约，基层矛盾纠纷从源头上得到有效预防。 五、开展重点整治，坚持“对症下药”。开鲁县把重点排查整治与日常管理结合起来，坚持“哪里治安混乱就重点整治哪里，什么问题突出就集中解决什么问题”的工作方针，分解落实了责任领导、责任单位和责任人。对矛盾隐患的排查坚持做到横向到边、纵向到底，通过明察暗访、发放征求意见函、设置举报电话等形式，建立举报奖励制度，广泛听取社会各界群众的意见和建议。将重点行业、区域和容易滋生黑恶势力的物流运输、建筑工程、征地拆迁等列为重点整治领域。针对各类不稳定因素和重点人员落实防范和管控措施，做到有效防范、处置及时，群众安全感、满意度明显提升。2011年，共排查重点单位105家、重点行业50家、重点场所100余家，摸排新增重点人员103人、刑释解教人员28人、肇事肇祸人员28人。排查矛盾纠纷204起，化解率100%。