PPP模式—一种基础设施建设模式的经验分析.pdfVIP

水 势论 坛 PPP模式 一 种基础设施建设模式的经验分析 李 晶，王建平，孙宇飞 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：PPP模 式 是 适 用 于 公 共 服 务 领 域 的公 私 合 作 融 资模 式 ， 目前在 我 国城 市轨 道 交 通 、城 市 水 务 、廉租 房等 多个领域 的基础 设 施 建 设 中有 所 应 用 ，并 aR．得 一 定 的效 果 。本 文 介 绍 了 PPP模 式 的基 本 内涵 ，总 结和 分 析 了城 市轨 道 交 通 、城 市供 水领 域 引入 和 应 用 PPP 模 式 的经 验 。供 研 究水利 基础 设施 市场 融资 和建设 管 理 时参考 。 关键 词 ：水利建设 ；PPP模 式 ；公私 合作 伙伴 关 系 ；工程建设 管理 ；基 础设施 建设 中图分类号 ：F283+TV 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671．1408(2012)05—0001—05 我 国正处 于基础 设施 建 设 的高 峰期 ，各 行业 的 础 上 ，通过 适 当的资 源分配 、风 险分担 和利益 共享 建设资金 需求 都非 常 大 。然 而如 果全 部 资金 都依 靠 机 制 ，更好 地满 足公共 需求 。 财 政投入 ，长期来 看 将会 给 国家 财政 带来 很 大 的压 PPP模式 是公 私合作 模式 的总 称 ，它包 括 多种 力 。仅从 水利建设 投 资 的角度 来看 ，2011年 中央一 类 型 ，如根 据基础 设施 的类 型来 划分 ，可将基 础设 号 文件指 出 ， “未来 十年 ，全社会水 利年平均投 入将 施 分为 现有 的基础 设施 、因扩建 和改造 需要资 本投 比 2010年高 出一 倍 ”。大 幅度 的水 利 投 入增 长仅 依 入 的基 础 设 施 、需 要 新 建 的基 础 设 施 三 类 ，表 1 赖 中央和地 方 的财 政投 资是 远 远不 够 的 ，探 索 多种 分 别叙 述 了不 同基 础设施 类 型适用 的合作 模式 。 形 式 的社会 和市场融 资模 式 既 是 2011年 中央一号 文 一 般 来讲 ，政 府 引入 PPP模 式 的 目的主 要 在 件 的要求 ，更 是水利 又好 又快发展 面 临的迫切 需 要 。 于 ，一 是增 加投资 ，降低 政府 投资 的压 力 ；二 是 引 PPP是 Public—Private—Partnerships的 缩 写 ， 入 先进 的技术 和 管 理 理念 ，提 高 公 共 服务 的质 量 ； 中文译 为公 私合 作伙 伴关 系 。横 向 比较 ，我 国在 其 三 是 降低公共 基础 设施 的投 资风 险和运 营风 险 ，促 他 公共 服务 领 域 有 过 引 入 PPP模 式 融 资 和 管 理 的 进 公共 设 施 的长 效 运 营 等 。 而 私 营 资 本 参 与 PPP 尝 试 ，尤 其 是 在 城 市 轨 道 交 通 、城 市 水 务 、廉 租 模 式 的 目的在于 ，一是 获取公 共项 目稳定 的经 济利 房 、大 型体 育场 馆设 施等 具有 一定 营利 性质 的准 公 益 回报 和持续 的现 金流 ；二是 增加产 品或 技术 的市 共 物 品领域 ，均 取得 了一 定 的效果 。为 此 ，我们 总 场 份额 或 占有 量 ；三是 降低投 资风 险 ；四是增 加与 结 和分 析 了城市 轨道 交通 和城 市供 水领 域 引入和 应 政 府 的合 作机 会 ；五是 回报社 会等 。虽然 公共 基础 用 PPP模 式 的 经 验 ，供 研 究 水 利 基 础 设 施 市 场 融 设施 领域 投 资 回报率 一 般 都 比较 低 ，但 较 为 稳 定 ， 资 和建 设管 理 时参 阅 。 不 易受 经济危 机等 风 险的冲击 ，且公 共基 础设 施一