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影响海事公共服务能力提升成因及对策摘要：面对目前新形势新任务，海事公共服务能力还存在一定的差距和局限。通过对目前所存在的问题进行分析，通过加强海事队伍综合素质的提升，海事行政执法手段的改进，海事公共服务伙伴关系的建立，使海事公共服务能力得到相应地提升。 关键词：海事 公共服务 能力 面临的形势任务 1、建设服务型政府对海事公共服务能力建设提出了新要求 所谓服务型政府是，“在以人为本、执政为民理念指导下，将公共服务上升为政府的主要职能，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能来不断满足人民群众日益增长的公共服务需求的政府。” 我国十二五规划纲要指出“加快服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务”，“建设服务型政府，提高服务型管理能力”，推动了新一轮的服务型政府建设。海事部门作为依法履行国家赋予的海事行政执法监督权的机构，其依法行政的过程是一个使用公共权力或公共资源的社会生产过程，也是一个提供公共服务的过程，是服务型政府建设的重要组成部分。其能力的高低从一个侧面反映着政府公共服务能力的水平，影响着服务型政府建设的质量。 2、海事离事归政对海事公共服务能力建设提出了新要求 经过多年的努力，直属海事系统行政执法人员参公转制已正式启动，海事行政执法人员将按照《国家公务员法》进行管理，成为真正意义上的公务员。“国家任用公务员，行使有关行政权力，目的是为国家和人民服务，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，诚心诚意为人民服务，努力维护好群众根本利益是对公务员公共服务能力的基本要求。”公务员法中明确了公务员应承担的九项义务和八项权利，它不仅从国家法律层面维护了公务员的合法权益，也从法律的层面规定了公务员应尽的法律义务，如不依法行政、不作为、乱作为或因行政能力不足造成过失，都要视其影响和后果依法进行责任追究。 3、管理服务对象的需求变化对海事公共服务能力建设提出了新要求 “走得了、走得好、走得快”是社会公众对交通运输公共服务的总体要求，这其中体现了一种服务需求由低层次向高层次逐步发展的变化轨迹，这其中反映了经济向前发展带来的需求变化。这种需求变化也深刻地反映在水上安全监管服务方面。走得了是对通航环境安全和畅通的需求，走得好是对通航方式绿色、便捷的需求，走得快是对通航渠道经济、高效的需求。法律面前人人平等、公共服务均等化、政府信息公开化、公民主体意识等等观念的形成和意识的觉醒，这也是民主法治建设成果带来的需求变化，这些使得相对人对海事安全管理中执法主体和客体的平等性有了新的要求。这些都对海事公共服务能力的综合提升提出了新的要求。 问题及原因分析 面对这些新形势新任务，目前海事公共服务能力还存在一定的差距和局限。主要表现为：一是服务理念还有待从根本上加以转变提高。二是服务能力还有待从整体上加以提升加强。三是服务环境有待从立体上加以改进完善。其原因主要有： 受发展阶段的影响。按行政管理学的划分，政府公共行政的发展分为三个阶段。即1850年代-1940年代为传统型公共行政（管制型政府）；1950年代-1990年代为新公共管理（管理型政府）；2000年代至今为新公共服务（服务型政府）。目前，我们虽进入了政府公共行政发展的第三个阶段，但尚处于新公共服务建设起步阶段，前两个发展阶段的一些思想观念还比较深的留存在我们有些执法人员的思想深处。如受传统型公共行政阶段中“管制”思想的影响，在基层执法中易出现“我命令，你服从”的冰冷执法现象。如受新管理型阶段市场化思想的影响，将管理服务对象“顾客化”，把市场交换原则引入执法活动中，“有偿”执法的现象也有发生。再则，服务型政府建设本身也是一个长期复杂艰巨的系统工程，目前，对其重要性认识和理解还深度不一，统筹谋划、配套设计、职能再造、流程优化等也需要一个过程，因此，一些体现“以人为本、执政为民”理念的举措停留在浅层次，也属于发展过程中的问题。 综合能力还不能完全满足要求。一是队伍人员年龄知识结构和综合业务能力参差不齐。一些基层单位一线执法人员中学历较低年龄较大和刚参加工作的高学历年轻人比较多，但年富力强有经验有学历的中坚骨干较缺乏，既懂管理又懂业务的复合型人才不足。二是海事安全监管服务手段还比较传统、信息化水平有待进一步提高。如电子政务发展不足，业务软件协同程度不够，通信信息基础平台还不完善，安全备份保护还投入不足，信息化专业人才还比较缺乏等。三是立体应急搜救协作体系建设还有待健全完善等。产生这些问题的原因主要有资金来源、建设思路、体制机制和人员素质等方面。 服务环境的复杂多样：首先是管理服务对象差别大。每年在长江上就有6万余艘次的货船、客船、客滚船、渡船、旅游船、危险品船、砂石运输船等常年航行和营运作业，在长江海事辖区的1000多家船公司中实行安