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城乡规划背景下风景名胜区土地使用兼容性浅谈摘要:随着现代化建设的进步以及人们生活水平的提高，风景名胜的建设已经成为各大城乡发展的重要指标，而在风景名胜区的规划中，经常遇到土地使用兼容性等技术问题。本文在城乡规划的背景下，对风景名胜的规划与发展进行相关的了解，为风景名胜区土地利用兼容性提出若干的解决措施，希望能够有效的提高风景名胜区规划管理的科学性。 关键词：风景名胜区规划；土地使用兼容性；城乡规划 Abstract : With the modernization progress and the improvement of people’s living standard, scenic construction has become the important indicator of many major urban and rural development, but in the scenic area planning, we often encounter the technical problems such as land use compatibility. In this paper, under the background of the urban and rural planning, it relates to the understanding of the scenic planning and development, and puts forward some solving measures for the land use compatibility in the scenic area, hoping to be able to effectively improve the scenic area planning management. Key words: scenic area planning; land use compatibility; urban and rural planning 中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 1.风景名胜区的概况 风景名胜区简称为风景区，一般是指风景资源集中、环境优美、具备一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。按照规定我国风景名胜区有两种分类，即国家级和省级。海外的国家公园相当于我国的国家级风景名胜区。 众所周知我国文化历史悠久，名胜古迹众多，风景名胜的规划建设发展历程十分漫长，但是真正带有现代元素的风景名胜区开始得较晚，最早设置是在上个世纪初，直到改革开放后才逐渐兴盛。30多年来，国家先后公布的国家级风景名胜区有208处，其中被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的有22处，另外省级风景名胜区有698处。 2.风景名胜区的规划依据 每一处风景名胜区的规划都必须严格遵守国家相关的法律法规和技术标准，如《城乡规划法》、《森林法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《风景名胜区条例》、《风景名胜区规划规范》等。而《风景名胜区规划规范》是风景名胜区规划的十分重要技术指导文件。风景名胜区规划的指导思想原则应始终坚持实事求是的方针政策，以保护国土的优美景观和文化遗产为出发点，去发掘和观赏风景名胜资源本身的个性与价值，为广大人民群众造就清幽秀美的休闲娱乐环境，充分发挥风景名胜区的社会经济效益，有效的促进各地区科学技术、文化建设、社会经济等的发展。 3.风景名胜区规划土地使用兼容性问题 城市土地使用兼容性主要有两个方面：（1）指不同土地，利用性质在同一土地中共处的可能性，反映的是同一块城市土地中多种性质综合利用的相容程度；（2）指同一土地，利用性质的多种选择与置换的可能性，反映的是土地利用性质的灵活性还有周围环境对该土地利用性质的约束程度。从某种意义上来说，土地使用兼容性是已有的规划环境条件对自由土地的使用情况的相容与否的表现。因此，土地使用兼容性的衡量标准主要表现为周围环境可以承受的物质活动的容量和土地利用给周边环境造成的潜在压力。通常来说，风景名胜区规划中土地使用兼容性一般表现为第一种，即同一片土地上不同使用性质共存的情况。 在我国以自然景观为主要元素的风景名胜区中，大部分是以草地、耕地、园地、林地、水域作为首要载体，如梯田、草原、水景、湿地等自然风景游览胜地。众所周知，我国的自然风景游览胜地的建设历史悠久，除了那些在荒凉的沙漠戈壁、寒冷的冰雪高原、浩瀚的海洋等条件恶劣的区域之外，大多数的风景名胜区与人们的休养生息息息相关。游览设施很少独立存在，主要以就近的城市、县乡、林场、村庄等人类居住点用地为依托