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城市边缘叠加区土地利用探析 摘要： 城市的自身的扩展推进城市外围大量农业用地转向城市建设用地，人口的向外定向迁移和农村农业产业化、工业规模化等均聚集于此。城市边缘区当前存在的众多社会、经济问题均反映出城市边缘区在土地利用存在的问题。 关键词：城市；边缘叠加区；土地利用 一、城市边缘区总体特征 1.1动态性 这是城市边缘区的基本特征，城市边缘区随着城市自身发展不断向外扩展，受到城市辐射力的影响而表现出不断变化的动态趋势。 城市化是城市边缘区发展的外在驱动力，城市边缘区动态发展的过程伴随着城市化的进程。动态性在人口方面上表现为： ①大量农业人口转化为非农业人口。 ②在土地利用方面表现为大量农业用地不断转化为城市建设用地。 ③在产业发展方面表现为第一产业所占比例骤降，并逐渐为第二、三产业所替代。 ④在人文理念等非物质层面表现出向更为先进的方向迫近。 1.2过渡性 城市边缘区处于城乡之间，各种与生产和生活相关的要素、信息、能量在此区域相互作用、相互渗透，且地域景观特征和空间功能都呈现出明显的过渡性，如土地利用方面表现为农业用地向城市建设用地过渡转变；产业发展方面表现为由第一产业向第二、三产业过渡转化等。 1.3复杂性 城市边缘区的区位特点决定了其具有混乱、纷杂的特点。城市边缘区的复杂性表现在： ①地域景观的杂乱，城市景观和乡村景观林立，城市用地如各类基础设施及风景旅游用地和农业用地等相互交织，形成区域内景观混杂的特征。 ②经济生产方式的构成复杂，边缘区内各种经济生产类型并举，包括城市经济、农业经济，以及城乡混合经济形态，如旅游观光农业和村镇工业，甚至覆盖有外资经济，如开发区内入驻的外资企业等。 ③人口混杂，反映在边缘区内居住有城市人口、农业人口及外来务工人口等；常住人口和暂住人口混杂；人口聚集程度随生产方式的不同而呈杂乱分布。 二、三桥地区土地利用现状研究 三桥地区位于西安市西郊，距西安市城区约12.5公里，隶属西安市未央区，西经世纪大道与咸阳市秦都区洋东街道相接，是西安市西大门。三桥地区下辖10个社区，26个村民委员会，58个自然村，123个村民小组，截止到2009年，总面积为32.57平方公里。基于城市边缘叠加区受城市扩张驱动力影响，呈现土地利用复杂、变化周期快，城乡景观特征交错分布等特点，本文将以三桥地区作为研究客体，对城市边缘叠加区土地利用问题作初步探讨。 三桥地区作为城市边缘叠加区，在土地特征上城乡兼具。因此，在土地供给总量均衡的情况下，在维持地区城市化进程的同时，如何保有适量耕地才是土地边缘叠加区土地利用迈向可持续化发展的方向之一。此外，如何在城市化发展的同时，在城市边缘叠加区范围内保持一定量的林地、园地，也是社会生态发展的客观要求。在现行市场经济体制下，由于城市边缘叠加区土地成本相对低廉，吸引大批开发商和工业企业。三桥地区范围内工业、产业园区众多，如和平产业园、车刘村车刘工业园、赵家堡村赵家堡工业园、阿房宫村沈家寨工业园、蔺高村蔺高工业园及高窑工业园等工业、产业园区林立其间。其中，按园区规模区分，有未央区级的和平产业园区和其它乡镇规模工业、产业园区。各类园区在建设之初一味追求“大而全”目标，并未经过科学的可行性研究、论证，是三桥地区各类工业、产业园区数量众多、分布凌乱，部分园区厂房长期闲置的主要原因。 三、三桥地区土地利用发展相关策略 3.1完善城市边缘叠加区土地利用的管理机制 城市的发展与建设需要占用大量农业用地，因此城市边缘叠加区的土地利用总体规划必须结合周边城市总体规划，从促进社会和经济发展的需要出发，统筹安排，对边缘叠加区土地利用作出科学预测，对各重大基础设施项目、招商引资项目等用地进行合理调配，进一步合理配置土地资源。边缘叠加区土地资源的合理利用包括土地利用结构的优化、土地利用方式的集约化和土地利用结构的优化与调整，前者可以通过提高土地利用的集约度，建立与完善土地流转机制、土地市场机制来实现，后者可以通过土地利用置换和土地利用总体规划来实现。必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》，结合城市边缘叠加区发展目标来完善相应地方性法规和管理办法。 3.2优化城市边缘叠加区的土地利用结构 在土地利用结构调整方面，不仅要控制非农用地的盲目扩展，同时还需要采取措施有效地保护好最基本的农田。根据西安市及未央区土地利用总体规划确定的城市用地结构与布局，城乡经济与人口增长对农副产品和农村产业结构调整的要求，以及城市边缘叠加区耕地资源分布的特点等，划分不同等级的基本农田保护区，确立相对未利用地保护区域。注重在城市化发展过程中对三桥地区建设用地总量及未利用地