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24管制的原因 停电！ 想象我们的生活像不能支付并且没有充足的用电。这是一个没有微波炉，电子游戏，计算机，电加热和灯的世界。那将没有先进的医疗设备，交通信号灯，航空导航系统和依赖电力的许多生产线和生产设备！在美国,电力普及程度亦证实了这一事实，在90年代中期，每年电力销售达到2100亿美元以上（Joskow 1997, p. 119）。我们的文明和生活标准依赖于可承载的和可靠的电力，这是不可置疑的。 事实上，发电包括四个阶段： 生产阶段。电力是依靠使用涡轮机生产的。这些涡轮机能够处理许多不同种的能量源：核反应，水能，风能和化石燃料（天然气、煤和石油）。 传输阶段。电力传输涉及电力“交通”高网站之间产生电压和配送中心使用传输线或网格。 地方配电阶段。在配电中心，电压被降低，同时通过一个地方配电网络把电力分到最终的消费者那里。 销售阶段。销售由许多多功能组成，包括安排供给，市场营销，计费和计量。 历史上，在美国和许多不同的司法辖区的电力（大部分）已被私人投资（私人公司）公共事业所提供的，这些公共事业是独家特许的或在法律上具有独家零售电力的权利。在交易中消除竞争的过程中，他们获取了在特许经营的领域里为顾客提供服务，服务价格由州公共事业委员会制定。为完成他们供应电力的任务，企业进行了跨越四个阶段的纵向一体化生产，同时很明显地价格制定是基于一个服务成本—电力公司收取价格旨在收回他们供应成本（发电，输电，配电和零售）。此外，公共事业委员会也管制电力企业在发电、输电和配电过程中的服务和投资的数量。 像其他涉及网络的产业—电信和天然气的传输和分配—电力供应被认为是一种自然垄断。电力的充足和有效的供应被认为和依赖市场不一致的，并且政府管制习惯于去控制生产和电的交易，而不是竞争手段。然而，如同其他网络产业一样，全世界的电力部门正在经重组和改制，试图把竞争引入电力产业中。这个普遍的看法表现为竞争是可能的—因此大概可取的—再生产方面和至少在一些零售功能，尤其，安排供给。在网络产业上重组和改制已经涉及放开具有潜在竞争的哪些方面，改革一些仍然具有自然垄断的功能的管制，因为这些是通向竞争的关键。这就要求在位企业去放开他们的服务和价格。例如，如果进入者进入生产不能通过在位者的传输限制，那么永久的竞争是不存在的。 网络产业的改制和重组引起了一些列问题： 在什么情况下，使用市场手段管理经济活动（生产和贸易）是社会不需要的？ 什么是自然垄断？为什么对于管制取代市场势力那是一个正当理由？仅有一个理由吗？ 为什么许多网络产业被重组和改制？ 可选择的监督管理制度适用于被自然垄断决定的机制是什么？为什么服务成本的监管被基于激励和绩效的监管替代？ 效率考虑和监督问题是否与保持纵向联合的在位公司有关？什么是垂直控制问题和在非联合和联合公司之间引入竞争中潜在的监管反映，在那里，竞争要求非联合公司要获得联合公司的规定的经营？什么种类的竞争安全保护是被要求的？持有股份？或者更有效地行为规制？ 在过渡到竞争期间，在竞争阶段在为企业的管制被要求吗？如果这样，什么类型和持续多长时间？所发生的在位企业的传统责任和一些其他社会责任去服务什么？交叉补贴将要如何隐式或者显式在在位企业持续的资金比率上？ 电力，通信，航空，铁路，自来水和油气管道等，在这些市场里，公司正在或者已经受到不同程度的管制。在这些部门中国家或者政府已经介入去限制公司的决策。最近，许多这些部门已经看到了不必要的竞争在企业决定的价格、产品选择、投资、广告、产品质量、进入和退出已经受到规制的范围的减少。 这章首先从三个方面关注经济规制。规制被广泛的定义是政府介入去改变市场结果。政府介入能直接影响市场结果，例如价格，质量，产品种类，或者服务商的数量，改变市场制度。例如，许多地方的天然气分销商不能自由规定自己的售价，典型的例子一个公司不能靠构建他自己的分销网路方式自由进入当地的天然气分销行业。相反的，一般地，一个的当地天然气分销商和它提供的价格和服务必须被规制委员会批准和决定。此外，同样的规制委员会有权利决定提供服务的公司的数量，并且传统上他们已经限制公司的数量到一个公司。 有选择地，规制能间接地依靠改变或者实施规制市场参与人，既有企业也有消费者，影响市场效率。这将改变他们的动力，并且引起他们的行为和市场结果也发生改变。拿一个价格天花板规制的例子来说，一个具有生产多样产品的公司已经灵活的为他的产品设定价格，仅仅为了承受一个被他的产品“篮子”或组合定义的价格天花板。在二十世纪八十年代，价格上限管制被使用，并且通过灵活性和对成本最小的刺激提供给公司。价格天花板最重要的应用是在美国的电话电报，英国天然气和电信。 在这种类型的管制下，公司已经具有相当的自由去制定价格。价格的任意制定以至于一篮子的价格小于或者等于他的价格天花板是被允许。然而，